50%以上裝配式│16部門聯合印發《青島市建筑業高質量發展行動方
時間:2023-08-31 10:23來源:未知 作者:一百一教育 點擊:
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50%以上裝配式│16部門聯合印發《青島市建筑業高質量發展行動方案》的通知
各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府有關部門，各有關單位：
《青島市建筑業高質量發展行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中國人民銀行青島市中心支行 國家稅務總局青島市稅務局
青島監管局
全文如下：
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推進建筑業高質量發展為主線，以工業化、數字化、綠色化轉型為方向，全面提升建筑工程質量品質和本質安全水平，加快落實城鄉建設領域低碳綠色發展目標，科學打造智能建造政策體系、技術體系和產業體系，積極促進新型建筑工業化產業鏈聚集發展，不斷規范建筑市場秩序，推動建筑業實現質的有效提升和量的合理增長，為建設新時代社會主義現代化國際大都市貢獻住建力量。
到2025年，全市建筑業總產值達到4500億元，全市300億級建筑集團突破5家，100億級突破12家，特級（綜合）資質企業達到20家。加快推進智能建造和新型建筑工業化協同發展，建成智能化工廠20個，創建智能建造示范項目100個，打造5個建筑產業互聯網平臺和3個國家級裝配式產業化基地，裝配式建筑占城鎮新建民用建筑比例達到50%以上。綠色發展水平持續提升，城鄉建設領域綠色發展體制機制和政策體系初步建立，碳減排扎實推進，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比60%以上，建設超低能耗建筑30萬平方米，創建綠色生態城區（鎮）7個，完成既有居住建筑節能改造1280萬平方米，實施公共建筑能效提升400萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到75%。
1.做強龍頭示范企業。建立龍頭企業分級培育機制，分批逐級設定50億級、100億級、500億級、千億級發展目標，全力推動建筑企業晉檔升級。推動行業龍頭企業進位爭先，培育一批特級（綜合）資質企業，積極引導企業通過國企混改、產權置換、兼并重組、體制創新等方式，組建一批在全國有影響力的大型建筑企業集團。鼓勵符合條件的建筑企業（集團）上市融資或發行企業債券，不斷拓寬融資渠道，提升企業綜合競爭力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市地方金融監督管理局、青島證監局）
2.培育“專精特新”企業。支持專業承包企業以技術、專利、差異化管理為特點，向專、精、特、新發展。加大宣傳推介力度，促進“專精特新”企業與大型優質建筑業企業加強合作，共同發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市民營經濟局）
3.大力發展總部經濟。加大總部經濟招引力度，持續引進成立一批優質建筑業企業（區域）總部。圍繞行業發展需要進行“產業鏈”招商，吸引一批優質專業企業落戶，支持其與本土民營企業深度合作，實現優勢互補、合作共贏。（責任單位：市住房城鄉建設局）
4.不斷延伸產業鏈條。鼓勵建筑業企業著力在強鏈、延鏈、補鏈上下功夫，不斷拓展產業鏈高附加值業務領域，積極向科研、設計、施工、城市運營、咨詢服務等方向發展。引導相關市場主體單位推進產業鏈上下游資源共享、集成聯動，形成一體化綜合發展新格局。（責任單位：市住房城鄉建設局）
5.積極開拓外埠市場。鼓勵建筑業企業積極參與重點區域、重點專業領域和重點工程項目建設。充分發揮“青島工程建設聯盟”平臺作用。支持企業搶抓“一帶一路”、RCEP協議簽署等戰略機遇，積極依托“青島國際工程發展聯盟”，協同開拓國內外市場，實現資源共享、抱團出海。（責任單位：市住房城鄉建設局、市商務局）
6.優化生產組織方式。支持企業通過聯合體等形式積極參與軌道交通、機場設施、市政道路、綜合管廊等大型基礎設施項目建設，逐步提升本土企業核心競爭力。政府和國有資金投資項目原則上采用工程總承包和全過程工程咨詢服務；鼓勵和引導社會投資項目采用工程總承包和全過程咨詢服務。逐步培育一批工程總承包骨干企業和全過程工程咨詢領軍企業，引導企業由單一施工向“投建營一體化”模式轉型。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委）
7.推動勘察設計行業高質量發展。對勘察設計企業開展分類施策、分層培育。不斷提高工程勘察設計質量水平，實施勘察設計文件質量監管關口前移，通過雙向承諾等配套措施，促進設計、審圖質量雙提升。落實工程勘察質量信息化管理制度，逐步提升勘察現場、試驗室行為和勘察成果的規范化、標準化和信息化應用水平。建立勘察設計企業和駐青高等院校人才交流機制，強化行業人才支撐。加強設計管理，提升住宅設計水平，設計建設體現地域特征、時代風貌的建筑新產品。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局）
8.構建智能建造發展體系。編制青島市智能建造發展規劃，制訂完善制度體系、標準體系，建立健全與智能建造相適應的審批服務、建筑市場和工程質量安全監管機制，完善配套的工程計價依據和規則。推動建設智能建造監管服務平臺，推動項目立項、工程報建、施工圖審查、招標投標、質量安全監管、竣工驗收備案、檔案移交全過程數字化管理。（責任單位：市住房城鄉建設局、市大數據局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市行政審批局、市工業和信息化局）
9.提高項目建設數字化水平。推進數字化設計體系建設，引導設計企業建立數字化協同設計平臺，支持采用基于BIM的多專業、全流程一體化協同設計。推廣建筑機器人和智能施工設備在裝配式預制構件制作、裝配式裝修部品部件生產以及墻體安裝、抹灰噴涂、高空焊接、地面整平等環節應用。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局）
10.大力發展裝配式建筑。大力推廣應用裝配式建筑，政府投資或國有資金投資建筑工程全面采用裝配式建筑。積極推進高品質鋼結構住宅建設，新建校舍、醫院等原則上采用鋼結構，引導采用裝配化裝修。探索建立標準化部品部件庫，提高標準化部品部件在項目中的應用比例。加大智能化預制部品部件生產線建設，建立預制部品部件全過程可追溯系統，推進裝配式建筑智能化發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
11.強化新型建筑工業化要素保障。在房地產開發項目建設條件中應明確智能建造、綠色建筑等級、裝配式建筑等新型建筑工業化建造方式要求，并可將建設條件意見作為國有建設用地使用權出讓合同或國有土地劃撥決定書附件。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
12.推動產業集聚化發展。合理布局裝配式建筑產業化基地、人工智能產業園區等基地園區。推動上下游產業向產業基地和園區集聚，形成區域性智能建造產業生態和門類齊全、配套完善的產業發展格局。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局）
13.加大科技創新力度。支持建筑業企業申請高新技術企業認定，推進企業技術中心、博士后站（基地）、行業重點實驗室建設，加大建設科技研發與應用技術供給。推進建筑業企業與高等學校、科研院所合作，組織申報國家和省級科技計劃項目，開展智能建造和建筑工業化基礎共性技術研發，推進科技成果轉化。對企業實際發生的研發費用依法給予稅前加計扣除等稅收優惠。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市稅務局）
14.推進先進技術應用。推進虛擬孿生技術、BIM技術、傳感技術、物聯網技術、人工智能技術在項目施工、生產中的應用。深入開展新型城市基礎設施建設試點，持續推動CIM平臺建設和應用，基于CIM構建數字住建一體化，提升政府端智慧監管能力。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市大數據局）
15．加大人才隊伍培育。廣泛吸納優秀人才，支持企業通過校園招聘、市場引進、定向培養等多種形式，引進和儲備一批適應建筑產業現代化和國際化發展的技術及管理人才。健全職業技能培訓體系，加強建筑產業工人隊伍建設。倡導“建筑工匠”精神，定期舉辦職業技能大賽，培育一批大國工匠、能工巧匠、建筑業高層次技術技能人才、建筑工程大師，為建筑業高質量發展提供強有力支撐。（責任單位：市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局）
16.深化城鄉建設綠色發展機制創新。總結全國首個綠色城市建設發展試點經驗，強化頂層設計和制度創新，建立綠色城市建設發展指標體系，發布實施綠色城市建設發展規劃，研究制定城鄉建設領域碳達峰、綠色發展一攬子政策，加快形成綠色低碳循環發展建設體系。發揮綠色發展大會平臺效應，促進綠色低碳產業招商合作。探索建立建筑節能減碳測評機制，強化建筑低碳設計、施工和運營。嚴控建筑施工和拆除碳排放，降低施工階段資源、能源能耗強度，加強施工現場建筑垃圾管控，完善建筑垃圾資源化利用體制機制，加大揚塵等施工環境監管力度，推廣節能高效的施工設備和機具，到2025年，施工現場建筑垃圾排放不高于300噸/萬平方米。（責任單位：市住房城鄉建設局）
17.提高綠色低碳建筑水平。持續開展綠色建筑創建行動，城鎮新建民用建筑全面執行建筑節能和綠色建筑標準，規范化開展星級綠色建筑標識認定。全市新建居住建筑全面執行83%的節能設計標準。推動超低能耗建筑規模化發展，鼓勵建設近零能耗建筑及低碳、零碳建筑。開展綠色生態城區（鎮）創建與評價，鼓勵零碳園區建設和產城融合發展。（責任單位：市住房城鄉建設局）
18.大力推廣綠色建材。繼續落實政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，加大綠色建材推廣應用力度，推進綠色建材產品認證及電子化采購交易。到2025年，政府投資或政府投資為主的城鎮新建民用建筑全面推廣采用綠色建材，星級綠色建筑項目綠色建材應用比例不低于30%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市工業和信息化局）
19.推動既有建筑能效水平提升。實施公共建筑能效提升工程，提升大型公共建筑能耗管理水平。積極爭取國家首批建筑能效測評標識試點，探索建立建筑能效等級制度。用好民用建筑節能監管平臺，加強大型公共建筑能耗監測分析，推動重點用能建筑智能化管控，建立建筑能效標識管理的制度框架和實施路徑。（責任單位：市住房城鄉建設局）
20.加強建筑綠色低碳性能閉環管理。全面落實建筑綠色低碳發展要求，將綠色建筑等級等綠色低碳發展要求納入建筑策劃、立項、用地、設計、施工、驗收、備案等工程建設全過程。加強綠色建筑與建筑節能工程過程監督檢查，通過日常監督、專項核查、隨機抽查、標識認定等措施，強化對建設條件實施情況的事中事后監管，促進建筑綠色性能落地。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市行政審批局）
21.加大綠色金融支持力度。完善政策引導，用好建筑節能減碳專項資金，加大對綠色低碳建筑、技術研發創新和相關產業的培育支持力度。開展綠色金融應用實踐，健全綠色金融助推星級綠色建筑發展機制，通過星級預認定搭建綠色信貸白名單項目庫，加大綠色信貸支持力度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、人民銀行青島市中心支行）
22.完善信用評價體系。完善全市建筑市場信用評價體系。實現建筑市場主體信用信息動態采集、記錄、發布與應用，構建起以信用為基礎的建筑市場監管長效機制。（責任單位：市住房城鄉建設局）
23.規范招標投標活動。依托招投標電子監管系統，打造公開公平公正招投標體系，保證招投標的監督到位。實現所有項目招投標全過程留痕及全過程可追溯，不斷提高監管過程的透明度。持續規范招投標各方主體行為，不斷優化招投標市場環境。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
24.嚴厲打擊違法行為。深入開展建筑市場專項整治三年行動，利用信息化監管手段，實現線上、線下全過程動態監管，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包、出借（掛靠）資質等違法行為，構建誠信守法、公平競爭、追求品質的市場環境。（責任單位：市住房城鄉建設局）
25.強化重要建材智慧監管。編制《全市預拌混凝土質量追蹤及動態監管系統應用監管實施細則》，實現全市預拌混凝土生產企業線上閉環管理，精準查處違法違規行為。全面加強建筑工程重要建材使用環節智慧監管，創新建立生產場所、銷售市場、施工現場“三場閉環”監管機制，實現不合格批次重要建材產品全市建筑工程質量追溯。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工業和信息化局）
26.提升工程檢測水平。貫徹落實住建部《建設工程質量檢測管理辦法》，推動工程質量檢測行業結構布局優化、資源整合。強化建設工程檢測質量動態監管平臺建設及應用，通過線上智慧檢查與線下實地抽查相結合，提升監管效能，壓實檢測機構主體責任。引導檢測行業品牌建設，全面開展工程質量檢測人員信用評價工作，逐步構建“守信得益、失信懲戒”的行業氛圍，促進行業高質量發展。（責任單位：市住房城鄉建設局）
27.提升規范化監管能力。進一步明確一線監管人員責任清單，持續強化人員自身能力建設。進一步完善市場現場“兩場聯動”機制，通過“兩場聯動”實施一線綜合監管，促進工程建設水平和企業主體行為同步規范、同步提高。（責任單位：市住房城鄉建設局）
28.提升項目一線管理水平。開展項目標準化體系建設工作，制定工程項目管理人員責任清單，推動實現項目組織機構健全、人員配備齊全、崗位責任明確、職責履行到位，切實提升項目施工管理水平。（責任單位：市住房城鄉建設局）
29.提升工程質量品質。壓實建設單位首要責任，落實施工單位主體責任，強化項目負責人和注冊執業人員質量責任。強化質量評價，完善我市建筑工程質量綜合評價、建筑工程實體質量評價、用戶滿意度評價等評價指標體系。健全工程質量保障體系，啟動涵蓋建筑全生命周期的質量保險試點。深度開展工程質量提升行動，加強住宅工程質量常見問題預防治理，升級“先驗后收”青島模式，推動全市新竣工住宅落實“青島住宅+”工作制度，大力提高住房品質。（責任單位：市住房城鄉建設局）
30.提升建筑施工本質安全水平。推行工程質量安全手冊制度，壓實各參建主體責任。嚴格企業安全總監管理，增強施工企業本質安全管理能力。開展標準化考評，提升房屋建筑工地安全生產標準化水平。狠抓全員安全生產責任制落實，強化關鍵崗位人員到崗履職，構建責任到人、分工明確、各負其責、運轉有序的安全生產管理體系。全面推行房屋建筑工程安全生產責任保險，防范和化解房屋建筑工程施工安全風險。推行信息化、標準化監管方式，深入開展安全生產治理行動，嚴格落實風險分級管控和隱患排查治理措施。動態調整施工企業（項目）安全生產監管分類分級，實施差異化監管。（責任單位：市住房城鄉建設局）
31.加強建設工程消防質量安全全過程管理。強化建設工程消防質量安全全過程管理，推進消防設計審查、施工許可、質量安全監督、消防驗收和備案抽查等環節銜接。嚴格抓好消防自查自驗，推廣使用青島市建設工程消防查驗APP，提高參建單位“自知、自查、自改”能力。持續靠前提供現場技術服務、政策法規宣講、集中技術交底等消防驗收前置服務。完善建設工程消防驗收備案告知承諾制，積極運用互聯網技術等信息化手段開展消防驗收、備案和抽查工作，不斷提升數字化政務服務水平。（責任單位：市住房城鄉建設局）
32.實現智慧工地全面覆蓋。大力推進智慧工地建設，深入開展智慧監管應用，推動BIM技術、5G、區塊鏈、人工智能、物聯網、云計算、大數據等信息技術在智慧工地的集成化應用，逐步推進材料管控、質量管控、綠色施工等關鍵技術應用全覆蓋，實現施工過程相關信息的全面感知、互聯互通、智能處理和協同工作。建立健全安全質量大數據監管模型，建立與智慧化、信息化相配套、相適應的新型質量安全監管模式。（責任單位：市住房城鄉建設局）
33.做好精品工程及標準化工地創建工作。充分發揮精品工程示范引領和標桿帶動作用，舉辦線上、線下示范觀摩活動，加大對精品項目的服務指導和宣傳推廣，進一步打響“青島建造”品牌。推動實施全市在建建筑工地全面標準化建設，通過強化區市督導，組織學習觀摩，搭建交流平臺，加強推廣宣傳等方式，擴大標準化工地示范帶動效應，推動全市建筑工地綜合管理水平整體提升。（責任單位：市住房城鄉建設局）
34．深化建設工程招投標制度改革。持續推廣招標人告知承諾制、評定分離等管理制度，全面落實招標人負責制。全面推行電子化招投標，將優化營商環境工作延伸招投標全周期，實現招標投標全流程電子化，持續減輕企業負擔。（責任單位：市住房城鄉建設局、市行政審批局）
35．減輕企業資金負擔。深入推進建筑業保證保險試點工作，進一步鼓勵以保險的方式替代各類保證金，盤活企業資金。嚴格落實工程款支付擔保制度，緩解施工企業資金壓力。推進“政銀企”戰略合作，支持銀行創新金融信貸產品，加大信貸支持力度。（責任單位：市住房城鄉建設局、市地方金融監督管理局、人民銀行青島市中心支行、國家金融監督管理總局青島監管局）
36.推動企業實施標準化戰略。大力推進工程建設標準化示范建設，建立以技術標準和管理標準為核心的企業標準體系，全面貫徹實施各類工程建設標準。對項目建設全過程標準符合程度實施監管和評價，實現對工程建設全過程標準實施的有效監管。（責任單位：市住房城鄉建設局）
37.推進工程造價改革。充分發揮市場在工程造價形成中的決定性作用，基本建立市場化的工程造價形成機制。逐步擴大最高投標限價編制依據多元化試點范圍，實現最高投標限價編制依據多元化、價格水平市場化。建設數字造價智慧管理平臺，優化工程造價信息發布。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局）
38.規范工程價款結算。積極引導實行施工過程結算，政府機關、事業單位、國有企業工期超過一年的建設工程可以實行過程結算，已開工的工程，發承包雙方可協商簽訂補充協議，落實開展過程結算的具體要求。提高建設工程進度款支付比例，政府機關、事業單位、國有企業建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。將政府機關、事業單位、國有企業拖欠工程款行為納入拖欠中小企業賬款行為集中治理重點內容，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發票、不驗收等方式變相拖欠的行為。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市民營經濟局）
39．提升中介機構服務水平。開展專項培育行動，鼓勵工程咨詢、勘察設計、工程監理、招標代理、工程質量檢測等中介機構向規模化、綜合化方向發展，提高服務質量和競爭力。進一步加強中介機構監督管理，強化中介機構從業人員教育培訓，推動中介機構健全體制機制、強化自律管理、提高專業水平，促進中介機構健康發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革委）
40.發揮行業協會作用。提升建設行業協會規范化建設水平，支持行業協會制定行規、行約、行業職業道德準則，充分發揮行業協會自律懲戒和調處爭議作用。推動行業協會開展行業調查研究、運行監測和發展趨勢分析，科學制定行業發展規劃，服務行業高質量發展。（責任單位：市住房城鄉建設局）
（一）加強組織領導。各區（市）建立推進建筑業高質量發展工作領導機制，堅持黨建引領，強化頂層設計，科學謀劃、統籌推動，確保行動方案相關任務落實到位。
（二）加強機制建設。各區（市）堅持目標導向、問題導向、結果導向，建立建筑業高質量發展行動落實工作機制，制定可量化、可評價的年度工作方案，明確時間表、路線圖，確保各項工作扎實推進、取得實效。市住房城鄉建設局將定期對重點任務完成情況進行動態評估，并定期予以通報。
（三）加強宣傳引導。充分利用多種渠道，加大對優秀企業、示范項目、創新成果、典型經驗的宣傳力度，鼓勵各區（市）結合實際先行先試，及時總結實踐經驗，積極宣傳方案實施成效，努力營造全社會、全行業關心支持建筑業高質量發展的良好氛圍。
來源：青島市住建局等16部門
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(責任編輯：一百一教育) |
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