隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平及項(xiàng)目復(fù)雜程度逐步提高，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與長期以來形成的固有管理模式造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出，全過程工程咨詢單位承擔(dān)了建設(shè)管理的責(zé)任，消除了多咨詢方?jīng)_突帶來的混亂，并能夠從建設(shè)全過程角度系統(tǒng)規(guī)劃各項(xiàng)工作，避免了多方咨詢混亂帶來的損失。

2019年《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào))對“全過程工程咨詢”明確定義為：全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行(或稱運(yùn)營)的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。

隨著固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)水平及項(xiàng)目復(fù)雜程度逐步提高，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目決策、工程建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與長期以來形成的固有管理模式造成的單項(xiàng)服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。具體體現(xiàn)在：

(1)各咨詢方對項(xiàng)目理解不同或各自利益訴求不同，導(dǎo)致建設(shè)目標(biāo)不統(tǒng)一，前后沖突、推諉扯皮、抱怨不斷，建設(shè)方大量精力花費(fèi)在管理協(xié)調(diào)上。

(2)項(xiàng)目缺乏通盤考慮，建設(shè)過程中的諸多問題常在建設(shè)實(shí)施的中后期才暴露，而那時(shí)再彌補(bǔ)就可能花費(fèi)巨大，甚至無法彌補(bǔ)造成無可挽回的損失。

(3)建設(shè)單位受專業(yè)能力影響，總體協(xié)調(diào)力度及水平受限，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理矛盾日益加劇。

近幾年，全過程工程咨詢發(fā)展迅速，一方面市場需求巨大，加之政府力推全過程工程咨詢項(xiàng)目，占比不斷提升，潛在需求巨大，將徹底改變現(xiàn)有工程咨詢市場的結(jié)構(gòu)模式。

另一方面，全過程工程咨詢企業(yè)尚未完全成熟，主要體現(xiàn)在全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容完整性較差，大量全過程工程咨詢項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容以造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理為主，項(xiàng)目資質(zhì)要求長期集中在監(jiān)理、造價(jià)方面，就我們本地實(shí)施全過程咨詢的項(xiàng)目來看，大部分項(xiàng)目的全過程咨詢主體主要是造價(jià)咨詢單位，因?yàn)槭軐�業(yè)、服務(wù)意識(shí)等限制，把全過程咨詢做成了全過程造價(jià)咨詢，服務(wù)深度及服務(wù)領(lǐng)域不足，在實(shí)際咨詢服務(wù)工作中主要集中在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的施工招標(biāo)清單、控制價(jià)、變更價(jià)款、簽證、結(jié)算環(huán)節(jié)，而成本造價(jià)以外的管理策劃、招標(biāo)采購、設(shè)計(jì)技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明、建造環(huán)境、資源、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收、移交等環(huán)節(jié)的管理不夠深入甚至空白，進(jìn)而在項(xiàng)目決策階段的策劃、比選、限額設(shè)計(jì)更是空白。監(jiān)理單位承擔(dān)的大多是傳統(tǒng)的監(jiān)理業(yè)務(wù)，少部分項(xiàng)目包含了項(xiàng)目管理，在合同履行過程中，因?yàn)槭軐�業(yè)限制、人員能力、長期形成的監(jiān)理思維模式影響，在監(jiān)理(含項(xiàng)目管理)的咨詢模式，也是只是注重了安全、質(zhì)量的監(jiān)理職責(zé)，對項(xiàng)目的全面管理缺乏主動(dòng)性和預(yù)判。

另外，長期的以造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理為主的咨詢形成的服務(wù)收費(fèi)模式，在建設(shè)單位形成了固有形式，主觀上對全過程付費(fèi)存有誤區(qū)，造成咨詢服務(wù)單位低價(jià)搶活，難以起用高素質(zhì)的綜合性咨詢?nèi)瞬�，客觀上全過程工程咨詢是近年來為適應(yīng)建設(shè)市場新形式發(fā)展起來綜合性管理服務(wù)行為，服務(wù)費(fèi)用在前期投資概算列項(xiàng)中沒有明確依據(jù)及漏項(xiàng)，特別是使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，執(zhí)行《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》財(cái)建[2016]504號(hào)文，除有明確規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)、代建費(fèi)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等，造成全過程工程咨詢的費(fèi)用實(shí)際測算時(shí)難以落實(shí)。

(1)承擔(dān)建設(shè)方建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，全過程咨詢模式下，建設(shè)方將建設(shè)管理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)通過合同方式合理轉(zhuǎn)移給全過程咨詢方，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略提升項(xiàng)目建設(shè)的管理水平。而擁有豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的咨詢總包方，則發(fā)揮了其全過程工程咨詢的專業(yè)能力和優(yōu)勢，進(jìn)一步提升了建設(shè)效率和項(xiàng)目品質(zhì)。

(2)提升投資效益、縮短建設(shè)周期、降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，咨詢總包模式下，各項(xiàng)專業(yè)咨詢處于咨詢總包方的統(tǒng)一管控之下，咨詢服務(wù)覆蓋建設(shè)全過程，對各階段工作進(jìn)行系統(tǒng)整合，既承擔(dān)了建設(shè)方的建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)，又降低了建設(shè)方作為建設(shè)單位的主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

(3)協(xié)調(diào)管理建設(shè)項(xiàng)目各階段參建方責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，在管理過程中最大化保持項(xiàng)目信息鏈連續(xù)，減少業(yè)主方的管理協(xié)調(diào)任務(wù)，特別是政府投資項(xiàng)目，合規(guī)性是政府對工程建設(shè)單位考核的重點(diǎn)。全過程工程咨詢單位的引入將形成以“合規(guī)性”為中心開展工作的服務(wù)模式。

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》T/CCIAT0024-2020，自2020年12月15日實(shí)施。規(guī)定了全過程工程咨詢宜采用的服務(wù)形式。全過程工程咨詢的服務(wù)形式宜采用

“1+N+X”模式。“1+N+X”模式中，“1”指全過程工程項(xiàng)目管理，由一家企業(yè)或者兩家以上企業(yè)組成聯(lián)合體承擔(dān)全過程工程咨詢項(xiàng)目管理，服務(wù)范圍包括投資決策階段、工程建設(shè)階段、運(yùn)營階段中的一個(gè)階段或多個(gè)階段;“N”指專業(yè)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)，可由上述承擔(dān)全過程工程項(xiàng)目管理的企業(yè)或具有勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等至少一項(xiàng)資格的咨詢企業(yè)承擔(dān);“X”指在項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)業(yè)主需求，不由承擔(dān)全過程工程項(xiàng)目管理的企業(yè)實(shí)施，但應(yīng)整合資源協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)。

從前述國家有關(guān)部委及部分省市發(fā)布各類實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見看，諸項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)中，工程監(jiān)理、全過程造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理三項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)頻次最高，除此之外依次為招標(biāo)采購和工程設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程從策劃、決策立項(xiàng)、前期手續(xù)、勘察設(shè)計(jì)，采購、施工、竣工驗(yàn)收、交付各階段由眾多參與單位承擔(dān)不同的建設(shè)任務(wù), 通過管理策劃、招標(biāo)采購、成本控制、合同管理、設(shè)計(jì)技術(shù)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明、建造環(huán)境、資源、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、竣工驗(yàn)收、績效評價(jià)等一系列管理程序、控制手段，期核心任務(wù)是使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，從而最大化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)增值、使用增值。

從工程管理實(shí)踐來看，從上到國家層面到各級(jí)地方建設(shè)項(xiàng)目，以監(jiān)理為核心的全過程咨詢效果與預(yù)期相差較大，特別是在整體協(xié)調(diào)、管理策劃、招標(biāo)采購、成本控制、合同管理、設(shè)計(jì)技術(shù)、資源、信息、溝通、風(fēng)險(xiǎn)、績效評價(jià)方面呈現(xiàn)明顯。這一方面來源于從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，另一方面我國監(jiān)理業(yè)務(wù)的特有性質(zhì)決定。從1988年起步，于1992年在全國范圍內(nèi)全面推行工程監(jiān)理制，到1996年起開始了全面發(fā)展，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位，并于2000年12月7日建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB50319-2000版，使監(jiān)理工作逐步制度化、法律化、格式化，并形成固有監(jiān)理模式，而非管理模式。

隨著建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、形式的不斷變化及復(fù)雜性的程度越來越高，而各參與單位的工作性質(zhì),工作任務(wù)和利益不同，協(xié)調(diào)、管理能力尤顯重要，基于此，貫穿于項(xiàng)目始終的項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)、制定落實(shí)管理制度，應(yīng)是全過程工程咨詢的核心，參考中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》T/CCIAT“1+N+X”菜單式工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)模式，其中“1”是項(xiàng)目管理咨詢，為必選項(xiàng)，貫穿于項(xiàng)目實(shí)施階段的始終，“N”為勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢?nèi)��?xiàng)專業(yè)技術(shù)咨詢專項(xiàng)咨詢中的一項(xiàng)或多項(xiàng)，X是不自行實(shí)施但應(yīng)協(xié)調(diào)管理的專項(xiàng)服務(wù)。是目前建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)較好的解決方案。