35%裝配式│關于印發《瑞金市碳達峰實施方案》的通知
時間:2023-09-07 15:01來源:未知 作者:一百一教育 點擊:
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35%裝配式│關于印發《瑞金市碳達峰實施方案》的通知
全文如下：
為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，全面落實《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江西省碳達峰實施方案》《贛州市碳達峰實施方案》，扎實推進我市碳達峰行動，結合我市實際，制定本方案。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記視察江西和贛州重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、長期和短期目標、政府和市場的關系，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展各領域、各層次、全過程，以能源綠色低碳發展為關鍵，以低碳、零碳、負碳技術創新為支撐，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，有力有效做好碳達峰工作，奮力譜寫全面建設富裕美麗幸福社會主義現代化瑞金新篇章。
“十四五”期間，能源結構明顯改善，重點領域能源利用效率持續提升，新能源供應系統及新型電力系統加快構建，產業結構調整初具成效，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重超過27.4%，單位地區生產總值能源消耗較2020年下降14%，力爭達到14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成贛州市下達的約束性目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，能源結構顯著優化，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，產業結構調整取得重大進展，戰略性新興產業和高新技術產業占比大幅提高，重點行業綠色低碳發展模式基本形成，綠色低碳技術實現普遍應用，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系不斷完善。到2030年，單位地區生產總值二氧化碳排放下降確保完成贛州市下達指標，順利實現2030年前碳達峰目標。
立足全市經濟社會發展全過程和各方面，為確保如期完成碳達峰碳中和目標任務，重點實施能源綠色低碳轉型行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色發展行動、節能減污降碳增效行動、循環經濟降碳行動、低碳技術研發推廣行動、固碳增匯強基行動、綠色低碳全民行動、試點示范創建行動等“十大行動”。
堅持安全平穩降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的現代化能源體系。
1.推動化石能源清潔高效利用。嚴格控制煤炭消費總量，從嚴控制非電行業煤炭消費增長。以水泥、化工等高耗煤行業為重點，穩妥實施“以電代煤”“以氣代煤”等能源替代工程。合理控制石油消費增速，逐步降低成品油在一次能源消費的占比。加快完善天然氣管網設施，推動天然氣向鄉鎮延伸，推進天然氣高壓管網、氣源通道、瑞金氣庫以及中石化管道油庫建設，提升民生用氣保障能力與應急儲備能力。推動經開區能源結構優化，推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，完善電力設施布局，助推經開區熱電聯產項目建成投產。（市發改委牽頭，市工信局、經開區經濟發展局、各相關鄉鎮配合）
2.科學推動新能源健康有序發展。全面協調推進風電有序開發，積極引進垂直風力發電設備制造領軍企業，打造風電產業集群。大力推動光伏發電開發建設，實施“綠電倍增”計劃，因地制宜構建多元化應用場景，有序推進光伏發電集中式開發，按照“宜建盡建”的原則，在具備條件的黨政機關屋頂，學校、醫院、村（居）委會等建筑屋頂、工商業廠房屋頂、農村居民屋頂等全面推廣安裝屋頂光伏，探索發展“光伏+”綜合利用模式，實現太陽能發電與生態修復等協同發展。鼓勵開發利用生物質能，積極推進生活垃圾焚燒發電項目擴容，適時引進建設秸稈燃料化利用熱電聯產項目。探索氫能發展，穩慎布局氫能試點示范項目。加強高溫氣冷堆核電項目廠址資源保護和前期研究，適時推動項目落地實施。到2025年，新能源裝機規模達力爭到30萬千瓦。（市發改委牽頭，市住建局、經開區開發建設局、市農業農村局、市林業局、瑞金生態環境局、市水利局、國網贛州瑞金市供電公司配合）
3.推動新型電力系統試點工程建設。全面加強骨干電網和配網建設，加快構建現代化電網體系，提高供電能力。推動薄弱地區高壓配電網和農村中壓配電網主干網架建設，加強1000千伏特高壓線路規劃廊道保護，加快鄉鎮變電站布點建設。加快實施新一輪農村電網改造升級工程，到2025年，農村電網供電可靠率達99.93%。促進儲能技術與模式示范應用，支持適當比重的儲能設施建設，推動“風光儲一體化”、“源網荷儲一體化”試點工程建設，推進電網智慧化改造與“新能源+互聯網”示范。加快推進瑞金白竹抽水蓄能電站納入國家《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》。啟動抽水蓄能電站前期工作，“十四五”期間完成項目選址和前期論證工作，2030年底前完成項目建設并投產。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量力爭達到120萬千瓦。（市發改委牽頭，市水利局、市自然資源局、國網贛州瑞金市供電公司配合）
加快推進工業低碳轉型和高質量發展，力爭重點耗能行業率先實現碳達峰。
1.推進工業綠色低碳發展。加快推進工業倍增升級計劃，實施鑄鏈延鏈補鏈和產業基礎再造工程，打造“1+3+N”特色產業體系，促進產業集群聚集發展。培育新能源、電子信息等新興產業發展，帶動相關制造行業發展，逐漸形成綠色低碳產業集群。深入實施傳統產業轉型升級行動，以有色金屬、紡織、造紙、建材等高能耗企業為重點，實施節能降碳改造和工業重點用能單位能源“雙控”目標考核，加快推進先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料在傳統產業中的應用。加強信息技術在能源消費與碳排放等領域的開發部署，提升碳排放的數字化管理、網絡化協同、智能化管控水平。聚焦能源管理、節能降碳等典型場景，培育推廣標準化的“工業互聯網+綠色低碳”解決方案。加快構建綠色制造體系，推行綠色生產方式、綠色供應鏈。引導企業開發一批綠色設計產品，打造綠色制造先進典型，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。到2025年，力爭創建省級以上綠色工廠2家以上。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市水利局、市市場監管局配合）
2.推動建材行業碳達峰。引導建材行業適應綠色建筑和裝配式建筑發展需求，做優水泥等傳統基礎產業，大力發展非金屬礦物及制品、新型墻體材料等新興建材產業，著力打造綠色建材產業基地。支持建材企業外引內聯、技改升級，爭取水泥熟料綜合能耗降低到104千克標準煤/噸。規范實施產能置換，加快推進低效產能退出，嚴禁違規新增水泥熟料產能。推動水泥行業綠色化、智能化轉型升級，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，推動水泥窯協同處置生活垃圾。（市工信局牽頭，市住建局、市發改委、市城管局配合）
3.推動紡織行業碳達峰。壯大綠色紡織產業，深度融入贛州紡織服裝產業帶建設。鼓勵紡織服裝龍頭企業加大智能制造設備投入，引導企業走智能化、品牌化、高端化發展路線。以綠色發展為定位，鼓勵企業提高產品附加值，加強對高排放、高耗能紡織工藝產品和技術的淘汰力度，提升對高附加值紡織產品和技術的研發力度，鼓勵發展化學纖維智能化高效柔性制備技術，推廣低能耗印染裝備，應用低溫印染、小浴比染色、針織物連續印染等先進工藝。（市工信局牽頭，市發改委配合）
4.推動有色金屬行業碳達峰。積極推進有色金屬行業集中集聚集約發展和生產智能化、自動化、低碳化，引導有色金屬生產企業建立綠色低碳供應鏈管理體系。加快推動銅加工產業生產工藝流程改造，推廣綠色制造新技術、新工藝、新裝備，促進能量梯級利用、物料循環利用。積極優化產品結構、轉換動能，推動銅加工產業向銅精深加工方向加速發展。完善再生有色金屬資源回收和綜合利用體系，打造從銅回收提煉到銅桿、銅板（帶、箔）、各類線纜生產為一體的產業鏈。（市工信局牽頭，市發改委配合）
5.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。堅決落實遏制“兩高”項目盲目發展政策，實行“兩高”項目清單管理、分類處置、動態監控，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。建立健全工業企業“兩高”技改項目清單，實施新一輪工業領域落后產能退出轉型行動。落實能耗限額標準，深入挖掘存量“兩高”項目節能潛力，引導水泥制造業和有色金屬加工業企業算環保賬、算長遠賬，加大資金投入進行技改和設備升級。全面排查在建項目，推動在建項目能效水平應提盡提。嚴格“兩高”項目準入管理，科學評估擬建項目，強化項目事中事后監管。（市發改委牽頭，市工信局、瑞金生態環境局、市行政審批局配合）
加快推動城鄉建設綠色低碳發展，在城市更新和鄉村振興中落實綠色低碳要求。
1.推動城鄉建設綠色低碳發展。加快轉變城鄉建設發展方式，全面改善城鄉環境。倡導低碳規劃設計理念，堅持人口集中、產業集聚、土地集約、服務集成的原則，構建“一核引領、四星拱月、多點支撐”的城鎮發展格局。推進省級園林城市、“無廢城市”建設，推動基礎設施體系化、智能化、生態綠色化建設和穩定運行，杜絕大拆大建，盤活存量房屋，減少各類空置房。積極推動綠色低碳社區建設，將綠色發展理念貫穿社區規劃建設管理全過程，探索零碳社區建設。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，加強城市公園綠地、城郊生態綠地、綠化隔離地等建設，完善城市綠色空間體系。優化村莊布局，開展綠色低碳村莊建設，提升鄉村生態環境質量，管控農房建設，保護、傳承好贛南鄉村建筑風貌。提升農房綠色低碳設計建造水平，提高農房能效水平。（市住建局牽頭，市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局、市城管局、國網贛州瑞金市供電公司、各相關鄉鎮配合）
2.加快提升建筑綠色化水平。引導建設高質量、高能效建筑，強化低碳管理模式，提升建筑綠色化水平。持續開展綠色建筑創建行動，新建和改擴建建筑全部按照綠色建筑標準設計、建設和運營。完善綠色建筑設計、審查、施工、驗收、評估環節，在滿足綠色建筑基本級標準的基礎上，新建政府投資公益性和大型公共建筑全面執行星級綠色建筑標準，到2025年，力爭城鎮新建建筑執行綠色建筑標準比例達到95%以上，星級綠色建筑占比達到30%以上。嚴格執行現行建筑節能設計標準，統一建筑節能結構設計和節能計算，全面提升新建建筑能效水平。提升城鎮建筑智能化運行管理水平，強化建筑能效監管。推動低碳建筑規模化發展，鼓勵建設零碳建筑和近零能耗建筑。積極推進以建筑外沿為重點的既有建筑節能改造，將節能改造工作與辦公樓改造及裝飾裝修、城鎮老舊小區改造等工作有機結合，對具備改造價值和條件的居住建筑要應改盡改，改造部分節能水平達到現行標準。完善公共建筑能耗監測和統計分析系統，建立公共建筑能耗限額管理和公示制度。加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調試，提升設備能效，到2030年實現公共建筑機電系統的總體能效在現有水平上提升10%以上。（市住建局牽頭，市機關事務管理中心、國網贛州瑞金市供電公司配合）
3.大力優化建筑用能結構。不斷推廣建筑用能低碳化，優化用能結構。深化可再生能源應用，深入挖掘建筑本體、周邊區域的可再生能源應用潛力，推動太陽能光電、光熱等新能源的綜合利用。優化新型基礎設施用能結構，推廣多元化能源供應。積極探索新改擴建建筑“光、儲、直、柔”新型供配電技術的應用，提高建筑終端電氣化水平。到2025年，力爭可再生能源在城鎮新建建筑中應用面積占比達8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%以上。（市住建局牽頭，市發改委、經開區開發建設局、國網贛州瑞金市供電公司、各相關鄉鎮配合）
4.全力推進綠色低碳建造。大力推進裝配式建筑發展，推廣鋼結構住宅，鼓勵高裝配率項目、鋼結構裝配式住宅項目、輕鋼結構農房項目、采用裝配式裝修項目等示范項目建設。力爭到2025年全市新開工裝配式建筑占當年新建建筑的比例不低于35%。推廣綠色施工，推動實現建筑施工低碳化，提高資源利用效率。積極推廣綠色建材，鼓勵優先選用獲得綠色建材認證標識的建材產品，建立政府工程采購綠色建材機制。推動建材資源循環利用，逐步采取工業廢棄物、燒結粘土等替代傳統礦物。加強施工現場建筑垃圾管控，強化源頭分類收集、分流運輸，加大建筑垃圾隨意傾倒行為查處力度。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，依托水泥旋窯生產線協同處置工程棄土。加快推進建筑垃圾綜合利用項目建設，加強再生骨料、粉料綜合利用，政府投資建設項目優先采用建筑垃圾再生產品。到2025年建筑垃圾資源化利用率達到30%。（市住建局牽頭，市城管局、市工信局、瑞金生態環境局、市工投公司配合）
加快構建綠色低碳交通運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區間。
1.推動運輸裝備低碳轉型。優化車輛燃料結構，擴大電力、天然氣、氫能等清潔能源在交通領域應用。推廣新能源、清潔能源交通工具在交通運輸領域運用，加快推廣使用電動汽車、氫能汽車、LNG重卡等新能源交通運輸工具。推動新能源、清潔能源車輛在城市公交車、出租車、網約車、共享電動車、城市配送等公共領域應用，加快公務用車新能源替代，提升社會車輛新能源化比例。嚴格執行機動車排放標準，有序淘汰老舊交通設備。鼓勵提前淘汰主城區高污染機動車輛，控制高耗油、高污染機動車發展，差異化管控燃油車和新能源車。推廣新能源、智能化、數字化、輕量化交通裝備，引導輕量化交通工具成為市場主流產品。到2025年，爭取公共領域新增交通工具全部采用新能源及清潔能源，全市新能源汽車力爭達到3100輛。到2030年，當年新增新能源動力的交通工具比例力爭達到100%，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降10%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市城管局、市公安局交管大隊配合）
2.構建綠色高效運輸體系。構筑“以公路、鐵路為主導，以航空運輸為補充，功能齊全、結構合理、協調發展、便捷安全、經濟高效、綠色現代”的綜合運輸體系。加快道路貨運轉型升級，重點突出公路貨運大型化、廂式化和專業化發展。推進工業園區、物流園區等鐵路專用線建設，擴大鐵路專用線覆蓋范圍，積極開展貨運鐵路的升級改造工程，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸實現“公轉鐵”。積極發展多式聯運，以瑞金火車站為窗口，打造多式聯運型綜合貨運樞紐。以完善物流園區鐵路專用線和贛龍鐵路線的布局、運營為重點，完善樞紐集疏運體系。以集裝箱運輸為重點，鼓勵甩掛運輸與多式聯運銜接，推動建立穩定的區域集裝箱公鐵多式聯運服務網絡。協調鐵路部門開通瑞金工業園區至贛龍鐵路連接線，發展銅材、線纜、集裝箱等大宗物流，為全市公鐵聯運提供條件。完善多式聯運服務規范，統一運輸組織規則，鼓勵運輸企業探索建立“一單制”聯運服務，建立全程負責的多式聯運服務。提高鐵路在綜合運輸中的承運比重，降低運輸能耗強度。到2025年，實現鐵路貨運量占比達15%；到2030年，鐵路貨運量占比達到20%。堅持以公共交通為主的城市交通，大幅提高公共交通出行分擔比例。加強自行車專用道和行人步道等城市慢行系統建設，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。到2025年，城市公共交通站點500米覆蓋率達到100%，行政村客運班車通車率達100%。到2030年，城市綠色出行比例不低于70%。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市公安局交管大隊、瑞金公路發展分中心配合）
3.加強綠色交通基礎設施建設。堅持將綠色節能理念貫穿到交通規劃、設計、建設、運營、管理、養護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優化交通基礎設施空間布局，制定節約集約的交通用地調控新政策，加強交通基礎設施規劃和建設項目環境影響評價，保障規劃實施與生態保護要求相統一。加快推進綠色公路、綠色樞紐建設，持續推進綜合交通樞紐和道路綠色低碳化建設改造。鼓勵應用經過處理后滿足要求的工業固廢、建筑廢棄物等作為公路路基材料，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，推動公路改造工程實現路面舊料“零廢棄”，提高廢舊瀝青路面材料循環利用率。完善城鄉交通網絡和鄉鎮公交系統，加快建成瑞金市客運樞紐站和公交指揮中心及旅游集散中心等交通運輸基礎設施項目，構建互聯互通的綜合交通樞紐。推動綜合交通樞紐照明、溫控設備節能化改造，減少能源消耗，開展近零碳示范場站建設。加快推進公交場站、停車場、客貨樞紐等區域充電樁、充電站、加氣站等配套設施規劃及建設，形成以住宅小區停車位、單位停車場、公交及出租車場等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑停車場、臨時停車場等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、國省道兩側配建的城際充電設施為補充的布局合理、覆蓋全市的充電基礎設施。到2025年全市建成各類充電樁900根，交通樞紐公共停車場充電設施到2030年達15%的車位比例。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市住建局配合）
4.打造綠色全新智能物流。推進物流業綠色低碳發展，促進物流業與制造業、農業、商貿業、金融業、信息產業等深度融合，培育一批綠色流通主體。根據綜合交通運輸體系和產業布局，結合物流業發展基礎和未來發展趨勢，著力構建“四帶、五園、兩心、多節點”的物流園區空間布局體系，形成重點突出、分工明確、功能完整、特色鮮明的物流節點布局體系。完善物流節點集疏運體系，推動機場、陸港、鐵路及綜合物流園區鐵路專用線以及與高等級公路連接線等項目建設，重點推進相關鐵路支線、集疏運道路的項目建設。加快云計算、大數據在運輸、倉儲、配送、多式聯運等領域應用，實現物流組織模式和流程創新，全面提升物流智慧化水平。支持公共物流信息平臺建設，建立與“互聯網+”高效物流發展相適應的行業管理政策體系，實現“互聯網+”高效物流精準施策。貫徹生態文明發展理念，從物流設施、物流包裝、物流管理全方位提升綠色化水平。（市交通運輸局、市發改委、市工信局配合）
落實節能優先方針，完善能源消費總量和強度雙控制度，推動能源消費革命，加快建設能源節約型社會。
1.全面提升節能管理能力。完善能耗“雙控”制度，確保完成上級下達的能耗“雙控”約束性目標。強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，加快建設經開區智慧能源管控平臺，開展節能診斷、統計、分析、考核等工作，推動能源管理向精細化、智能化、信息化方向發展。強化重點用能單位節能管理和目標責任，完善能源利用狀況報告制度，建立健全能源管理體系和能源計量體系。制定節能監察工作計劃，聚焦重點企業、重點用能項目，加強節能監察執法，建立跨部門聯動的節能監察機制，綜合運用行政處罰、信用監管、階梯電價等手段，增強節能監察約束力。培育一批專業化的節能診斷服務機構和人才隊伍，全面提升能源管理專業化、社會化服務水平。（市發改委牽頭，市工信局、市統計局配合）
2.實施節能降碳重點工程。實施重點領域節能降碳工程，持續深化工業、建筑、交通、服務業等重點領域節能降碳工作。對標行業領域能效標桿水平和基準水平，嚴格落實行業能耗限值，推動高耗能高排放行業進行節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施城市節能降碳工程，開展建筑、交通、照明等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。實施園區節能降碳工程，加快推進園區集中供熱基礎設施建設。推動節能降碳減污協同增效，盯緊環境污染物和溫室氣體排放主要源頭，推動實施減污降碳重大項目和示范工程，持續改善生態環境質量。（市發改委牽頭，市工信局、瑞金生態環境局、經開區經濟發展局配合）
3.推進重點用能設備節能增效。實施變壓器、電機等能效提升計劃，推動工業窯爐、鍋爐、風機、水泵、壓縮機、換熱器、電梯、照明等重點用能設備節能改造升級。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢、回收全鏈條管理，確保能效標準和節能要求全面落實，嚴厲打擊違法違規行為。（瑞金生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市市場監管局配合）
4.加強新型基礎設施節能降碳。合理布局新型基礎設施建設，強化新型基礎設施用能管理，鼓勵大數據中心建立數據中心能耗監測平臺。推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術，提升通訊、運算、存儲、傳輸等設備能效水平，推動現有設施綠色低碳升級改造，加快淘汰落后設備和技術，鼓勵對已建數據中心（機房）進行節能改造。（市發改委牽頭，市工信局、市科技局、市大數據中心配合）
構建資源循環利用體系，提升資源利用率，重點推進固體廢棄物綜合利用，生活垃圾減量化資源化等工作，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同作用。
1.推進園區循環化改造。結合創建“國家級綠色園區”經驗，圍繞空間布局優化、產業結構調整、公共基礎設施建設等方面，持續推動園區循環化改造，深化省級循環化改造園區試點建設。重點圍繞電氣機械及器材制造、綠色食品、現代輕紡、新材料、新能源和生物醫藥六大產業，構建循環經濟產業鏈，實現項目、企業、產業首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入及廢物排放的減量化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理。充分發掘再生資源潛在效益，進一步優化各類廢棄產品拆解、分選回收和配送等環節，提高再生資源的回收利用率和利用價值。持續推進“智慧園區”平臺建設，實現園區信息共享，加強園區物質流、能量流、信息流智能化管理。逐步完善園區產業共生體系，推進生產和生活系統循環鏈接，深化能量梯級利用、副產物交換利用、余熱余壓資源化利用。推動工業園區能源系統整體優化，加快經開區熱電聯產、屋頂分布式光伏項目建設。推進廢水循環利用，提高園區水資源利用效率。優化清潔生產審核重點和方式，提高企業清潔生產審核比例，促進工業生產過程綠色化。加強廢水、廢氣、廢渣等污染物集中治理設施建設及升級改造，實行污染治理的專業化、集中化和產業化。（經開區經濟發展局牽頭，市工信局牽頭、市發改委配合）
2.提升大宗固廢綜合利用水平。全面提升廢棄物資源化利用水平，推進工業資源綜合利用基地建設。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、金屬廢料、爐渣、建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用，鼓勵利用大宗工業固廢生產水泥、新型墻體材料、土壤改良劑、復合肥等產品。到2025年，工業固體廢棄物綜合利用率達到96%。推行“秸稈農用、循環回田”的秸稈循環模式，到2025年，主要農作物秸稈綜合利用率保持95%以上。推進礦山固廢全量綜合利用，鼓勵發展礦山固廢制砂、制磚等建材綜合利用方式，鼓勵扶持企業做好綠色礦山建設，著力培育2家建筑骨料（含機制砂）行業省市級綠色礦山。推動建筑垃圾資源化利用，建立以破碎分選生產骨料為主、水泥窯協同處置為輔的建筑垃圾回收利用體系。（瑞金生態環境局牽頭，市工信局、市農業農村局、市發改委、市自然資源局、市住建局配合）
3.加強再生資源循環利用。建設交投點、中轉站、分揀中心三級回收體系并進行合理布局，健全廢舊機動車、廢舊家電回收網絡，加強廢金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源回收利用，推進廢舊資源回收與生活垃圾分類“兩網融合”，完善再生資源回收利用體系建設。推動廢舊物資回收專業化和規范化。實施生產者責任延伸制度，鼓勵運用“互聯網+”再生資源回收系統，完善廢舊物資回收網絡。加強資源再生產品和再制造產品推廣應用。培育新能源車動力電池回收利用產業。推進污水資源化利用，加快中水回用管網建設。探索建立廢舊農膜多元回收利用和處置體系。（市發改委牽頭，市城管局、瑞金生態環境局、市供銷聯社、市農業農村局、市商務局配合）
4.推進生活垃圾減量化資源化。建立涵蓋生產、流通、消費等領域的各類生活垃圾減量機制，推廣綠色包裝，使用標準化、減量化和可降解包裝材料，避免過度包裝和二次包裝，推動生活垃圾源頭減量。因地制宜建設垃圾分揀中心，提升生活垃圾終端處理能力，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系建設和全過程全鏈條監管，實施塑料污染治理專項行動，提升生活垃圾終端處理能力。推進生活垃圾焚燒發電項目擴建及配套殘渣資源化利用項目建設，提高資源化利用比例。加快推動餐廚垃圾資源化利用及配套收集體系項目建設。力爭到2025年，中心城區生活垃圾分類實現基本覆蓋，生活垃圾資源化利用率提升至62%以上。到2030年，城市建成區生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率提升至70%。逐步推行農村生活垃圾分類，選擇一批鄉村推行“戶源頭減量、保潔員過程分揀、中轉二次分類”的垃圾分類模式，探索建立適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用體系，完善農村生活垃圾“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市處理”收運處理體系，因地制宜推廣“可回收垃圾不出村，可堆肥垃圾資源化利用，可回填垃圾不出鄉（鎮），有毒有害垃圾集中處理”模式。（市城管局牽頭，市發改委、市市場監管局、市商務局、市農業農村局、瑞金生態環境局、各鄉鎮配合）
充分發揮科技創新在碳達峰碳中和工作中的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，提高創新能力，推進綠色低碳科技革命。
1.加快綠色低碳技術創新。聚焦綠色低碳“卡脖子”關鍵技術，開展一批綠色低碳技術領域重大科技項目。實施碳達峰碳中和科技創新專項，開展綠色低碳技術創新研發，加快綠色智能制造、高效光伏組件、新能源汽車、動力電池、氫能、大規模可再生能源并網、高效儲能等能源領域關鍵技術研發。鼓勵重點行業、重點領域合理制定“雙碳”技術路線圖，在電子電氣、紡織、建材等重點行業開展全流程、集成化、規模化示范應用，研究銅精深加工、水泥、醫藥等難減排行業深度脫碳技術。加大成熟綠色低碳技術推廣，開展新技術示范應用。因地制宜推廣綠色建筑相關技術（高性能門窗、建筑信息模型、海綿城市、裝配式建筑、智能建造技術、建筑遮陽、雨水和再生水利用技術等）開發應用，加大礦山治理、生態修復等重大環保共性技術支持力度。鼓勵開展二氧化碳資源化利用技術研發及應用，積極探索二氧化碳資源化利用的產業化發展路徑。（市科技局牽頭，市工信局、市發改委、瑞金生態環境局配合）
2.系統推進低碳項目、人才、平臺協同增效。加強低碳科技創新的系統部署，推動綠色低碳創新基地建設和人才培養，推動項目、平臺、人才多維協同發展。引導產學研協同創新，支持企業和高校、科研院所共建重點實驗室、新型研發機構等創新平臺，推動重點科研平臺和高校結合產業發展進行科技成果轉化，重點加強與中國科學院贛江創新研究院對接合作，爭取建設銅加工各線纜產業科研成果轉化中心。推動江南大學國家技術轉移中心瑞金分中心綠色食品技術在我市推廣應用。加強高端人才引育，實施“贛才回歸”、“瑞才回歸”等人才工程，聚焦重點行業重點領域重點產業，加快引進和培育一批緊缺型高技能人才。圍繞綠色低碳技術需求，積極申報國家、省、贛州市各類人才工程計劃。開展綠色低碳創新對外交流合作，面向國內外引進綠色低碳技術來瑞轉化。聚焦太陽能、氫能、儲能和碳捕獲、利用與封存（CCUS）等領域，實施一批科技合作項目。引進推廣國內外先進低碳技術，加速低碳領域科技成果在我市推廣應用。（市委組織部牽頭，市人社局、市工信局、市科技局配合）
3.大力培育服務低碳科技企業。夯實科技創新支撐能力。實行綠色低碳技術領域科技型企業梯次培育，壯大一批創新引領科技型中小企業。加快完善綠色低碳科技企業孵化服務體系，優化碳達峰碳中和領域創新創業生態。建立專注于綠色低碳技術的科技企業孵化器、眾創空間等公共服務平臺和創新載體，做大綠色科技服務業，深度孵化一批掌握綠色低碳前沿技術的“硬科技”企業。遴選發布綠色低碳科技企業，以創新引領、分類指導、精準施策為原則，構建科技型企業、高新技術企業、“瞪羚”“獨角獸”企業的梯次培育機制，按照“低碳”“零碳”“負碳”分類篩選和發布綠色低碳科技企業，引導各類創新要素向綠色低碳科技企業集聚。支持綠色低碳領域創新基礎好的各類企業，逐步發展成為科技領軍企業，通過國家科技成果轉化引導基金支持碳中和科技成果轉移轉化。加大知識產權創造、運用、保護、管理和服務力度，重點抓好發明專利的創造和運用，實現專利數量和質量的雙提升，建立低碳技術驗證服務平臺。（市科技局牽頭，市工信局、市發改委、市金融服務中心、人民銀行瑞金支行配合）
推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態系統質量和穩定性，提升生態系統碳匯增量。
1.鞏固生態系統碳匯成果。構建國土空間保護開發格局，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，嚴守生態紅線，嚴格控制城鎮建設占用農業和生態空間，嚴禁擅自改變林地、濕地、草地等生態系統用途和性質。嚴格執行土地使用標準，大力推廣節地技術和模式。管控建設用地總量，持續推進“節地增效”行動，提高高耗能、高排放產業用地門檻，降低節能、低碳排放產業項目用地門檻。進一步完善林長制，深化集體林權改革，鞏固基層林業管理能力。穩定森林面積，減少森林采伐、枯損、災害消耗導致的碳排放，嚴格執行森林資源采伐限額制度，堅決杜絕違規作業和超額采伐，加強森林火災巡查，完善森林防火、撲救、指揮、保障體系建設。加強外來物種管理，實施松材線蟲病防控攻堅行動，提升林業有害生物防治能力。（市自然資源局牽頭，市林業局、市農業農村局、瑞金生態環境局配合）
2.提升生態系統碳匯能力。統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，探索生態保護修復綜合治理機制，推進全域多層次增綠固碳。加大濕地保護和修復力度，開展綿江國家級濕地公園生態保護和修復工程，恢復違法侵占河道濕地、灘涂荒地等生態空間，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程。實施城市河湖生態修復工程，推進九堡河岸線生態緩沖帶建設。科學開展國土綠化工作，推進裸露山體、荒地、廢棄礦山植被恢復，實施贛南山地森林生態屏障建設。科學開展森林經營工作，發揮國有林場帶動作用，優化森林結構，加強中幼齡林撫育、低產林改造，通過營造闊葉林和針葉林補闊，提高森林質量和碳匯總量。大力推進鄉、村生態風景林保護和建設，改善人居環境。積極開發林業碳匯，有序開展碳匯林建設試點示范項目，挖掘森林經營和碳中和潛力，增強森林生態系統固碳能力。確保到2025年森林覆蓋率穩定在75.6%以上，活立木蓄積量保持1300萬立方米以上。（市自然資源局牽頭，市林業局、市水利局、市發改委配合）
3.強化生態系統碳匯基礎支撐。加強提升生態碳匯能力的技術研究開發，開展森林、草地、濕地、土壤等碳匯本底調查、儲量評估、潛力評價，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。加強典型生態系統碳收支基礎研究和鄉土優勢樹種固碳能力研究。加快智慧林業建設，提升林業資源監測實效性與準確性。加強碳匯能力建設，構建林業資源綜合管理系統，提升林業治理能力和管理水平。探索完善森林資源有償使用和生態補償制度，將碳匯價值納入生態保護補償核算內容。完善生態產品價值實現機制，積極創建生態產品價值實現機制示范基地。深化林業碳匯開發試點工作，開展碳匯、核證自愿減排項目（CCER）交易基礎工作，加強對碳匯、核證自愿減排項目資源的調查和研究，做好項目的摸排和儲備。支持生態保護修復市場化，支持符合條件的雙碳項目納入地方政府債券申報范圍，爭取外貸資金。開展碳匯質押貸款、碳匯保險等業務。（市林業局牽頭，市發改委、市金融服務中心、市財政局配合）
4.推進農業減排固碳。以保障糧食安全和重要農產品有效供給為根本，全面提升農業綜合生產能力，大力發展低碳循環農業，提高農業用水效率，保護農業生物資源。發展節水、節肥、節藥等節約型農業，推進“畜牧－沼氣－蔬菜（果園）”復合生態型山地農業、“秸稈－飼料－畜牧－茶（果林）”農牧特結合型農業發展。大力開展科學施肥，推進化肥農藥減量增效，推廣測土配方施肥，增施有機肥。鼓勵和引導農機及時報廢更新和升級換代，進一步淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用。加強農田保育，開展耕地質量提升工程，大力推進高標準農田建設和退化耕地治理，推動秸稈還田、綠肥種植，提高農田土壤固碳能力，增加農業碳匯。加強畜禽糞污處理利用和秸稈資源化利用，減少種養環節溫室氣體排放。積極推進創建國家農產品質量安全市、省級綠色有機農產品示范市以及有機肥替代化肥試點和示范市。到2025年，累計建成高標準農田力爭達到27萬畝以上，主要農作物化肥利用率力爭達到43%，畜禽糞污綜合利用率保持90%以上。（市農業農村局牽頭，市市場監管局、市果茶服務中心、市鄉村振興公司、各鄉鎮配合）
廣泛開展低碳宣傳教育，積極開展富有特色的低碳宣傳活動，動員全社會深入參與，形成崇尚節約、合理用能的社會風尚，推動形成綠色低碳生產生活方式。
1.加強低碳宣傳教育。將習近平生態文明思想融入國民教育體系和宣傳體系，開展形式多樣的資源環境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。結合生態文明宣傳月、全國低碳日、節能宣傳周、世界環境日、世界水日、中國水周、江西省河湖保護周、糧食安全宣傳周、森林日和植樹節等主題活動，充分發揮各行業主管部門、工會、共青團、婦聯以及有關行業協會、環保組織的作用，建立展覽會、主題活動、媒體宣傳、教育培訓等全方位多角度的宣傳體系，廣泛、深入開展綠色低碳宣傳，充分利用“兩微一端”等自媒體，新媒體。加強碳達峰碳中和典型事跡的宣傳報道，不斷增強社會公眾綠色低碳意識。（市發改委牽頭，團市委、市融媒體中心、市水利局、市農業農村局、市林業局、市機關事務管理中心、瑞金生態環境局、市婦聯配合）
2.推廣綠色低碳生活方式。積極引導減少一次性生活用品使用，建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報告制度。逐步實現商品包裝綠色化、減量化和循環化。引導民眾轉變消費觀念，注重實用和節約，消除奢華和浪費，提倡低碳餐飲、低碳烹飪、健康飲食、清潔爐灶，推行“光盤行動”，把節糧減損等要求融入市民公約、村規民約、行業規范等，推進廚余垃圾回收處置和資源化利用。大力倡導低碳居住、低碳裝修，推廣普及節能燈具、節能環保灶具、節水馬桶等節能節水產品。倡導合理科學使用家用器具，合理控制室內溫度、亮度和電器設備使用，引導居民自覺減少能源和資源消費。倡導低碳出行，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。加快出行智能化發展，提高居民出行效率。持續開展節約型機關、綠色商場、綠色（清潔）家庭、綠色學校等創建活動，總結宣傳一批優秀示范典型。倡導綠色消費，增加綠色產品供給，暢通綠色產品流通渠道，推廣綠色低碳產品，執行企業綠色采購指南，加大政府綠色采購力度。完善公眾參與制度，規范發展環保社會組織，健全生態文明志愿服務體系，加強青少年環保社團聯盟建設，開展好“河小青”志愿服務。（市發改委牽頭，團市委、市教體局、市機關事務管理中心、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市婦聯配合）
3.引導企業履行社會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約利用，提升綠色創新水平。充分發揮國有企業示范引領作用，制定實施企業碳達峰行動方案，率先組織落實綠色低碳發展重要舉措。重點用能單位要主動核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定專項工作方案，實施節能降碳改造。嚴格落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度，定期公布企業碳排放信息。充分發揮行業協會等社會團體作用，督促引導企業自覺履行生態環保社會責任。（瑞金生態環境局牽頭，市工信局、市金融服務中心、市發改委配合）
4.增強領導干部“雙碳”本領。加強對各級領導干部“雙碳”基礎知識、實現路徑和工作要求的學習，做到真學、真懂、真會、真用。把“雙碳”工作業務知識納入干部教育培訓內容，增強各級領導干部推動綠色低碳發展的本領，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。加強全市各級從事綠色低碳發展工作的領導干部培養，提升專業能力素養，增強綠色低碳發展本領，培育一批青年綠色人才。（市委組織部牽頭，市委黨校、市發改委配合）
統籌推進節能降碳各類試點示范建設，構建碳達峰試點體系，以試點示范帶動各行業綠色低碳轉型。
1.推進低碳試點示范創建。積極創建一批低碳示范工程，持續推進公共機構節能，積極推廣公共機構低碳積分制，帶頭踐行簡約適度、綠色低碳工作和生活方式，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，80%以上的機關單位建成節約型機關，打造一批綠色低碳示范單位。合理布局鄉鎮功能區，分批次實施分布式光伏項目，推廣低碳建筑材料、低碳技術應用，倡導低碳生活方式、低碳區域空間布局，創建低碳示范鄉鎮。探索近零碳示范工程建設，充分利用瑞金市特有的紅色革命元素、自然景觀，結合光伏、風電等新能源項目，創建近零碳紅色旅游景區試點示范。總結推廣低碳建設經驗，提高全社會參與碳達峰與碳中和工作的積極性。（市發改委牽頭，經開區經濟發展局、市工信局、市機關事務管理中心、瑞金生態環境局配合）
2.深化碳普惠試點示范。開展碳普惠機制研究，完善碳普惠工作機制，調動公眾節能降碳的積極性。創新碳普惠積分消納模式，增加“碳積分”兌換方式，形成低碳商家聯盟，在平臺上提供有價值的商品或服務。探索碳積分與城市交通、圖書館、公園景區、停車收費等付費公共服務方面的兌換機制，形成一套系統的可實施、推廣的方法路徑。全面推廣演出、賽事、會議、論壇、展覽等大型活動碳中和行動。（市發改委牽頭，市文廣新旅局、市交通運輸局配合）
提升統計監測能力，健全電子電氣及材料、建材等重點行業和領域能耗統計監測體系，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設，加強能源生產、消費、流通等數據的采集、審核及評估。貫徹落實碳排放統計核算工作要求，完善碳排放統計核算方法，加快大數據、云計算等新興技術在碳排放監測中的應用，進一步提高碳排放統計核算水平，完善統計、生態環境、能源監測及相關職能部門的數據銜接、共享及協同機制，實現智慧控碳。加強二氧化碳排放統計核算能力建設，建立碳匯監測核算體系，開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調查和碳儲量評估，實施生態保護修復碳匯成效監測評估。（市發改委牽頭，市統計局、市工信局、瑞金生態環境局配合）
加大財稅金融政策對碳達峰、碳中和相關工作的支持力度，積極落實有利于綠色低碳發展的稅收政策，全面落實資源綜合利用、節能、節水等稅收優惠政策。統籌財政各項資金支持碳達峰試點示范行動與工程，支持和推動金融機構積極創新完善綠色金融產品服務體系，創新完善綠色金融產品，拓寬綠色貸款融資渠道，支持綠色項目建設，大力發展高質量、高技術、高附加值的綠色產品貿易。引導金融機構加大對光伏、風電、生物質等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點領域的金融政策服務支持，推動支持煤炭清潔高效利用專項貸款精準落地。引導金融機構規范“兩高”項目信貸融資管理。推動金融機構為碳減排重點領域和企業提供融資，擴大“科貸通”業務，擴大對綠色技術創新企業的貸款規模，提升對雙碳領域科技型企業的金融服務和信貸支持力度。（市財政局牽頭，市金融服務中心、市發改委、市商務局、瑞金生態環境局、市稅務局、市科技局、人民銀行瑞金支行配合）
組織市內控排企業積極參與全國碳排放權交易市場相關工作，配合省市完成溫室氣體排放報告核查，加強對重點排放單位的監管，實行重點企（事）業單位碳排放報告制度，支持重點排放企業開展碳資產管理。探索推行碳排污、用能權、用水權、碳排放權等環境權益交易，開展碳匯交易、林地贖買等改革試點，利用好森林、濕地、草地、生物質、風能、太陽能、水能等自然資源，開發碳匯、可再生能源、碳減排技術改造等領域的溫室氣體自愿減排項目，培育交易市場，鼓勵企業利用市場機制推進節能減污降碳。（市發改委牽頭，市自然資源局、市林業局、市水利局、市金融服務中心、市財政局配合）
提高綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體系，持續優化貿易結構。積極開展綠色低碳技術合作交流，對接融入產業協作，全面對接粵港澳大灣區世界級制造業產業集群、戰略性新興產業集群建設，積極對接大灣區國際科技創新中心，爭取大灣區科研院所、高等院校、龍頭企業設立技術轉移中心和成果轉化中心，進一步深化綠色低碳領域合作交流層次與渠道。（市工信局牽頭，市科技局配合）
各單位要按照本方案確定的工作目標與重點任務，著力抓好各項任務落實，明確目標任務，制定落實舉措。建立年度碳達峰工作任務完成情況的跟蹤評估機制，實行動態跟蹤，建立健全定期協調推進機制。各類市場主體要積極承擔社會責任，主動實施有針對性的節能降碳措施，加快推進綠色低碳發展。
抄送：市委及有關部門，市人大常委會，市政協，市人武部，市法院，市檢察院，群眾團體。
瑞金市人民政府辦公室秘書股 2023年8月23日印發
(責任編輯：一百一教育) |
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