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就業是最基本的民生。促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。《關于實施就業優先戰略 促進高質量充分就業的意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實習近平總書記關于就業工作的重要指示精神，站在服務高質量發展、為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐的高度，針對制約高質量充分就業的關鍵問題，提出的重要指導措施。
一、解決結構性就業矛盾是發展之需、穩定之本
近年來，我國勞動年齡人口規模收縮，就業總量壓力有所緩解；但經濟下行壓力大，技術變遷、產業調整方興未艾，國際環境的不確定性較多，使得“就業難”與“招工難”并存的結構性矛盾日益凸顯。面對就業市場的挑戰，著力破解結構性就業矛盾對促進經濟持續健康發展、維持社會和諧穩定和改善民生至關重要。
解決結構性就業矛盾是實現高質量充分就業的重要舉措。產業結構的優化升級，新技術、新業態、新模式的蓬勃發展，對勞動力市場產生了深遠影響。一方面，高端制造業、信息技術、現代服務業等領域對高技能人才需求日益增長；另一方面，傳統行業轉型升級使得大量低技能崗位逐漸被淘汰或轉型。勞動者素質結構、技能水平與崗位需求不匹配不僅影響勞動者的就業機會和就業質量，也影響企業的正常運營和社會經濟的發展。通過解決這一矛盾，可以更好地滿足企業用工需求和個人就業需求，從而實現更高質量和更充分的就業。
解決結構性就業矛盾是推動經濟高質量發展的必然要求。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的二十大報告強調，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。當前我國勞動年齡人口數量下降趨勢明顯，如何加快人力資本積累、提高全要素生產率、催生發展新動能是實現高質量發展的關鍵一環。因此，加大勞動力供給側結構改革，推動人才培養和產業發展深度融合，對促進產業向價值鏈高端邁進，以及經濟轉型升級和持續增長具有重要作用。
解決結構性就業矛盾是促進社會穩定和民生改善的重要保障。良好的就業狀況不僅意味著有穩定的收入來源，還意味著更好的社會保障和福利待遇，可以增強勞動者的獲得感、幸福感和安全感。一個擁有廣泛技能基礎和高度靈活性的勞動力隊伍能增強社會的包容性，確保不同年齡層、不同背景的勞動者都有機會參與經濟發展、共享發展成果，構建更加穩定和諧的社會環境。同時，通過解決結構性就業矛盾，可以為低收入群體和弱勢群體提供更多就業機會，有效縮小收入差距，促進社會公平公正。
二、優供需、強培訓、暢通道，著力解決結構性矛盾
《意見》基于對勞動力市場供需情況的準確判斷，堅持問題導向，從強化教育供給與人才需求的匹配度、健全終身職業技能培訓制度、拓寬技能人才發展通道三方面進行了全方位的部署，著力緩解“有人沒事干，有事沒人干”的結構性就業矛盾，確保勞動力市場供需兩端的有效對接。
一是破解供給和需求脫節問題，提高就業匹配程度。隨著經濟發展和技術進步，產業結構不斷發生變化，新產業、新職業不斷涌現，需要及時調整教育供給，確保人才培養方向與產業發展方向相一致，與就業市場需求相契合。《意見》提出統籌抓好教育、培訓和就業，根據社會需求、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置；推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養更多高素質技能人才。
二是應對勞動力市場快速變化，健全終身培訓制度。隨著信息化、自動化的發展和技術的不斷迭代，大多數職業所需要的核心技能在不斷發生變化，這就要求勞動者必須具備終身學習、不斷學習的能力。健全完善貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度至關重要。《意見》提出要實施技能中國行動，形成以市場化培訓為主導、行業企業自主培訓為主體的職業技能培訓供給體系，旨在通過終身職業技能培訓提升勞動者不斷適應社會發展的技能水平，使勞動者“能就業、好就業、就好業”。
三是適應技能型社會建設需求，暢通人才發展通道。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準產業發展趨勢，加強技能人才隊伍建設關系到我國經濟結構調整和產業轉型升級能否順利實現，也關系到經濟社會發展的大局。當前在技能型社會建設過程中，還存在思想觀念落后、社會分層流動不合理、教育體系發展不平衡等問題，亟需破解制約技能勞動者成長成才的體制機制障礙。《意見》從制度設計上發力，提出建立完善國家資歷框架，貫通教育培訓體系；還強調從激勵機制上發力，提升高技能人才的經濟待遇和社會地位。
三、多協作、研趨勢、樹正觀，擘畫就業新藍圖
當前，國際環境的變化、國內經濟增速放緩、結構調整等因素都對就業提出了新的挑戰。實現高質量充分就業是一個系統工程，需要政府、企業、教育培訓機構以及社會各界共同努力，持續不斷地推進相關工作。
一是構建多部門協作、多層級聯動的“大就業”工作格局。就業工作絕不僅是“就業”部門的工作，就業政策需要產業、教育、財政、貨幣等政策協同發力，同下“一盤棋”、擰成“一股繩”。強化宏觀調控的就業優先導向，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業的影響，提升重大政策規劃、重大工程項目、重大生產力布局對就業的促進作用。
二是加強對人力資源發展趨勢的研判。為更好適應新一輪科技革命和產業變革以及勞動力市場對勞動者技能水平的現實需求，需要圍繞服務國家戰略、面向區域發展目標，及時做好人力資源需求總量和結構變化的科學研判。建立全國統一的人力資源數據庫，涵蓋教育、就業、社保等多個方面信息，為趨勢研判提供全面的數據支持。健全人力資源需求動態監測分析體系，發布勞動力市場供求信息，引導院校和培訓機構有針對性地開展人才培養，促進勞動力資源合理流動和優化配置。 三是加強宣傳教育，引導全社會樹立正確的就業觀。時代在變，就業的形式途徑、工作的內容和方式也在變，勞動者的就業觀念也需要調整。政府應廣泛宣傳正確的就業觀念和成功案例，樹立積極的就業榜樣。中小學和高校應積極開設職業規劃和就業指導課程，幫助學生了解就業市場，樹立正確的就業觀念。勞動者個人應打破傳統的職業觀念，積極探索在新興產業和領域就業，如數字經濟、綠色經濟、健康產業等；保持終身學習的熱情，不斷提升自己的知識技能水平，適應快速變化的勞動力市場。（中國勞動和社會保障科學研究院 陳玉杰）
來源：人力資源和社會保障部 |
