孫云雷代表：

　　您提出的關于創建新型智慧城市數字治理新模式的建議收悉。現答復如下：

　　為深入貫徹數字中國戰略，落實數字山東、數字青島規劃部署，進一步加快新型智慧城市建設，以數字化、網絡化、智能化技術全面賦能城市發展，推動城市治理能力和治理體系現代化，結合我市實際。搶抓“人、機、物”三元融合的萬物智能互聯和數字變革重大機遇，聚焦“全域統籌、一核引領、三區聯動”戰略規劃，圍繞上合示范區、臨空經濟示范區、鄉村振興齊魯樣板示范區及膠州經濟社會各領域數字化轉型，加快整合要素資源，構建膠州數字底座，實現城市“慧思考”、社會“慧協同”、產業“慧融合”、設施“慧感知”的數字膠州建設目標。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，加快新型智慧城市建設，更高水平滿足人民對美好生活的向往，更高效率提高社會治理水平，更高質量賦能經濟加快發展，不斷增強城市吸引力、創造力、競爭力和應對重大突發事件的防控力。

　　（二）基本原則。統籌規劃，集約建設。堅持全市“一盤棋”，加強前瞻性、戰略性研究，統籌頂層設計，強化系統布局。集約建設通用基礎設施和平臺，促進系統集成、平臺共用、數據融合、業務協同。

　　以人為本，惠企便民。以解決城市治理難點、滿足居民生活需求、推動產業發展為重點，鼓勵各類技術創新、模式創新、業態創新，讓數據多跑路、百姓少跑腿，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　政府引導，市場主導。強化政府的引導作用，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動應用場景開放，構建政產學研用緊密結合的互動發展格局。

　　創新發展，數據賦能。構建以數據為關鍵要素的數字經濟，加快推動5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，以信息流引領技術流、資金流、人才流集聚。

　　（三）建設目標。到2022年，新型智慧城市建設達到城市“慧”思考、產業“慧”融合、社會“慧”協同的發展目標，實現城市云腦“一體貫通”，公共服務“一網通辦”，社會治理“一網通管”，基層社區“全線聯動”，數字經濟與實體經濟“全面融合”，城市物聯感知體系“全域感知”。

　　二、協同大數據局推動城市云腦建設，夯實城市智能基礎

　　（一）建立統一標準規范體系。堅持“需求導向、急用先行”的原則，在國家、地方、行業相關標準的基礎上，結合城市云腦平臺建設、系統對接、數據共享、應用服務、安全防護、管理評價等實際需求，制定統一、開放、可操作的標準和規范體系，在實踐中不斷修訂完善，確保標準化建設成果具有實用性。

　　（二）加快城市云腦建設。統籌城市云腦頂層設計和總體架構，集約化建設青島市城市云腦。各區（市）、各部門優化整合各自現有業務系統，建設城市云腦區（市）中樞、城市云腦部門專項系統，并按照統一的標準和規范，接入市城市云腦，實現系統互通、數據和應用共享。充分運用大數據、人工智能等技術，提升城市云腦智慧化水平，為政府決策、城市治理、公共服務、產業發展提供支撐。

　　（三）加強數據資源匯聚共享。完善人口、法人、公共信用等基礎數據庫，加快建設重點領域主題數據庫。加強社會、產業、互聯網等領域數據匯聚。堅持數據資源統籌管理，健全數據資源管理標準，制定數據匯聚治理規范，加強數據治理，提升數據質量，確保數據完整性、規范性和準確性，為風險防控、應急調度、公共決策、協同治理提供大數據支撐。依法依規推進公共數據開放。

　　（四）加快CIM平臺建設。2022年完成全市自然資源數據采集，并啟動建設集地理信息系統（GIS）、物聯網（IoT）和建筑信息模型（BIM）等多項技術為一體的城市信息模型（CIM），做好與上合示范區CIM基礎平臺的融合對接。建設整合各年度膠州市歷史遙感影像數據及膠州市地下管線三維模型數據，匯聚膠州全域地上地下全空間、人地房全要素、規建管全鏈條多維度數據，實現一圖全面感知。推進CIM一屏總覽，支撐城市“規、建、管、運、服、檢”等場景應用，建成膠州市三維空間地理信息服務平臺及膠州市自然資源立體一張圖系統，為數字膠州建設提供權威、統一、精準的數字底板。

　　并對改造的老舊小區進行CIM+數字孿生全場景建設，對方圓5公里之內的現實生活場景進行1比1的數字復刻，達到了社區運行狀態的多尺度、高仿真、動態化、交互式的精細模擬，通過數字孿生將社區實體空間數據與各類智慧應用場景進行有效聯結，在提高社區的整體管理和運作能力的同時，為后續的智慧城市的發展打下堅實的基礎。

　　三、推動數字社區建設，增強城市管理基礎

　　（一）提升智慧社區治理能力。加快社區信息化平臺建設，促進平臺與現有部門業務系統數據互聯互通，實現社區信息的整合集成運用。深化社區數字網格化管理模式應用，提高社區監控能力，實現社區管理現代化、精細化。老舊居民小區改造和新建居民小區應參照智慧社區標準建設。

　　（二）提高智慧社區服務水平。借助信息化手段進一步提升社區黨建、政務服務水平，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸。通過APP、智能服務終端等實現網上便民服務，增強社區特殊群體的智慧服務能力。

　　（三）推動智慧街區、智慧園區建設。充分利用5G、物聯網等新一代信息技術，實現設施、環境等元素的萬物互聯和數據匯集，為市民提供人性化、精準化服務。加快推動市政基礎設施智能化改造，鼓勵發展光影街區、數碼地標、車路協同、車充響應等應用場景示范。提升人員聚集預警、監控聯動能力和統一調度、協同管理能力。

　　（四）推動老舊小區改造智慧建設。

　　改造成果。

　　膠州市建成區2005年以前的老舊小區共有296個，建筑面積543萬m2。膠州市把老舊小區改造作為推進城市有機更新，實施城市更新和城市三年攻堅行動，增進民生福祉的“一號工程”，已投資7.2億元，高品質、全要素改造完成澳門花園、順德花園、郭家莊、市南小區等24個老舊小區，建筑面積78萬m2，惠及家庭8100余萬戶、2.5萬余人，改造經驗做法受到國家住建部、省住建廳通報表揚并推廣，也被央視、省級等多家新聞媒體報道。2022年，正在推進中房花園、新立街小區等42個老舊小區的改造，建筑面積96.4萬m2，惠及家庭1.06萬戶、3萬余人。8月份，再實施阜北社區、農林街小區等55個老舊小區的改造，建筑面積104萬m2, 已完成招投標手續。

　　實施小區綜合整治工程。

　　一是加裝電梯；二是外墻保溫改造；三是結合海綿城市理念，實施雨污分流改造，整修小區內道路，提升綠化景觀，增加樹陣式停車位，整合小區周邊市政道路增設停車位；四是對燃氣、供熱、自來水管網升級改造；五是實施管線線束合一，對原有通訊線路進行改造；六是對空調室外機統一歸整并加裝格柵；七是拆除太陽能熱水器，實施樓頂屋面防水改造。

　　實施智慧安防工程。

　　圍繞“智慧社區、智慧街區”建設，與“海爾·海納云”合作，構建“1+3+N”的智慧社區總體框架，搭建完成膠州市綠色智慧社區平臺，開發了“基層治理、物業管理、居民服務”三大服務端和30余個服務應用場景。通過小區內紅外線報警、AR全景、高空拋物、跌倒報警、人臉、車牌識別等安防設備，全方位提升老舊小區智慧化管理水平，為小區居民營造安全舒適的居住環境。

　　實施配套提升工程。

　　圍繞便民服務圈建設，深入挖掘街區土地資源，在老舊小區改造中，健全小區公共服務設施，全面推進改建、插建社區服務用房，增設社區醫療、養老、助餐、便利店、家政等生活設施，打造便民消費圈，增設老人、兒童活動區，并在小區內增設了微型消防站、充電樁、智能垃圾分類等設施。

　　打造“膠州樣板”。

　　以“平臺+場景”思維為引導，鏈接政府端、物業端和業主端等多元主體，形成有機的整體，趟出智慧加持與可持續進化的舊改”膠州模式”。提高膠州市基層治理數字化智能化水平，為膠州市建設“品質之城”、“幸福之城”助力。

　　四、推動數字設施建設，構建物聯感知體系

　　（一）完善網絡基礎設施。協同大數據局加快全市網絡基礎設施和應用基礎設施升級，打造“云、網、端”一體的技術支撐體系。深化政務“一張網、一片云”建設，優化統一政務網絡架構，加強部門非涉密業務專網整合應用，提升政務云服務承載能力，推進城市云計算基礎設施建設，構筑云平臺、云數據、云安全一體化環境。協同市通信管理局、市委網信辦及市工業和信息化局全面建成全光網城市，5G網絡覆蓋區（市）級以上城區重點場所、重點應用區域，接入網、工業互聯網全面完成IPv6改造。

　　（二）建設“物聯感知”體系。協同市通信管理局、市工業和信息化局、、市公安局利用現有基站加快物聯網設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設，完善城市“觸覺感知”網絡。協同市委政法委、市公安局、市大數據局、優化全市視頻圖像點位布局和補點擴面，推進物聯共享和安全管理，構建全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監控網，打造城市“視覺感知”網絡。協同市大數據局、市公安局打造城市“神經元網絡”，加快全市視頻監控資源共享平臺建設，整合公安、交通、住建、政務審批大廳等視頻資源，推動物聯感知體系整合及跨區域、跨部門調用共享。

　　（三）強化數字空間安全體系。協同市委網信辦、市公安局、市大數據局加強關鍵基礎設施安全保護，推動建立基于大數據、云計算的網絡安全和等級保護評估體系，做好重點領域網絡安全評估。完善網絡安全和數據安全應急預案，提升信息安全事件響應速度。強化安全管理，完善公共數據和個人信息保護，增強安全技術支撐和保障能力，建立健全安全防護體系。

　　（四）推廣智慧場景應用。依托數字化基礎設施的物聯網感知體系，圍繞教育、衛生、公共交通、社會保障、智慧社區、公共服務等方面，衍生城市級智慧場景，推廣智慧市政、智慧停車、智慧城管、智慧社區等應用場景，讓城市更聰明。

　　感謝您對我市住房和城鄉建設工作的關心和支持，我們衷心希望您為住房和城鄉建設工作提出更多寶貴意見和建議，我們將努力為我們的城市發展更好地服務。

　　2022年8月8日