根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）《西藏自治區人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（藏政辦發〔2017〕148號）等文件精神，為推動我區房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務高質量發展，不斷提高投資效益、工程建設質量和運營效率，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹新時代黨的治藏方略，認真落實習近平總書記關于西藏工作重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創建”“四個走在前列”，牢固樹立新發展理念，著力破除制度性障礙，優化營商環境，積極響應“十四五”規劃對建筑業發展的各項具體要求，深化工程咨詢服務供給側結構性改革，創新工程咨詢服務組織實施方式，大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，加快培育我區全過程工程咨詢服務市場，增強工程咨詢服務企業核心競爭力，推動全過程工程咨詢服務行業高質量發展。

二、工作目標

深化工程建設組織實施方式改革，加快工程咨詢行業創新融合發展，鼓勵在房屋建筑和市政基礎設施工程項目決策和建設實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程工程咨詢服務；積極發揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領作用，率先實行全過程工程咨詢服務；積極引導工程咨詢服務單位提升全過程工程咨詢服務能力，打造優質專業團隊，培育龍頭骨干企業。到2025年，培育5家以上全過程工程咨詢服務骨干企業；建立完善適應我區全過程工程咨詢服務市場的標準體系、監管體系和誠信評價體系，形成優質優價、開放有序的全過程工程咨詢服務市場。

三、重點任務

（一）創新全過程工程咨詢服務模式和技術措施

全過程工程咨詢服務單位可從投資決策、工程建設等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵將投資咨詢、環評、能評、安評、水保等決策階段咨詢服務與招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等建設實施階段咨詢服務進行整合集約，以綜合型咨詢服務取代碎片化咨詢服務，提高全過程工程咨詢供給質量和能力。積極引入云計算、大數據、物聯網等數字化技術，并結合BIM、CIM等技術，創新全過程工程咨詢技術措施，全面提升建設項目綜合效益。

（二）規范全過程工程咨詢服務實施方式

全過程工程咨詢服務可以從項目投資決策階段或工程建設階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術服務能力的全過程項目管理+專業咨詢”的方式開展，全過程工程咨詢宜至少包含投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等咨詢服務中三項及以上工作內容。

全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格。鼓勵具有多項執業資格的復合型人才在全過程工程咨詢服務中發揮主導作用。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用。

建設單位應與全過程工程咨詢服務單位簽訂全過程工程咨詢服務合同。全過程工程咨詢服務單位可根據建設單位書面授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過程工程咨詢服務單位共同簽章。包含勘察、設計、監理等的全過程工程咨詢服務合同與對應的單項業務合同具有同等法律效力，涉及法律法規有專門要求的，依照有關法律法規執行。

（三）規范全過程工程咨詢服務委托方式

政府投資、全部使用國有資金投資、國有資金投資占控股地位或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目在建設單位明確投資決策意向后，即可按相關規定選擇一家咨詢服務單位開展全過程工程咨詢服務。建設單位決定采取全過程工程咨詢服務的，報投資主管部門在項目審批、核準、備案時按照全過程工程咨詢服務模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒有確定招標組織形式的，由建設單位依法發布公開招標公告、招標文件。

全過程工程咨詢包含的各項咨詢服務中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式確定全過程工程咨詢服務單位。建設單位可將項目的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務作為全過程工程咨詢服務進行整體招標。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計或監理資質等單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計或監理等單位。

（四）明確全過程工程咨詢服務計費方式

全過程工程咨詢服務酬金應當在項目投資中列支，由合同發承包方根據工程項目的規模、復雜程度、服務范圍、內容和期限等進行約定，可按照所委托的投資決策綜合性咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等單項取費分別計算后疊加再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

建設單位可以實行基本酬金加獎勵方式，根據全過程工程咨詢服務單位提出、建設單位認可并實施的合理化建議所節省的投資額進行獎勵，獎勵比例由雙方在服務合同中約定。

提倡優質優價，禁止建設單位降低咨詢服務酬金；禁止全過程工程咨詢服務單位低于成本進行惡性市場競爭，建設單位不得迎合全過程工程咨詢服務單位惡意低價的市場競爭行為。

（五）構建全過程工程咨詢服務支撐體系

自治區住房城鄉建設主管部門負責制定并實施房屋建筑和市政基礎設施項目全過程工程咨詢服務的招標及合同示范文本與信息化監管及信用評價體系；相關行業協會應當配合政府主管部門開展相關政策調研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務相關的自律規范、服務及技術規范、人才培養指引、服務定價機制等行業管理規范；鼓勵企業加強技術儲備，創新數字化、智能化技術及管理手段提升全過程工程咨詢服務水平。

（六）加強人才隊伍建設

高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關專業人才的培養，加強技術、經濟、管理和法律等理論與實踐知識培訓，引進和培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目投資決策咨詢、工程建設、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢服務專家庫，為開展全過程工程咨詢服務業務提供人才支撐。

（七）培育具有競爭力的全過程工程咨詢服務企業

各級發展改革、住房城鄉建設部門應當積極引導本地投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉型，大力支持投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業并購重組，鼓勵資質增項，打造“全資質”綜合性咨詢企業。全過程工程咨詢單位要根據企業自身的優勢和特點，強化企業內部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的規章制度，創新管理和技術手段，培養和引進高素質人才，積極打造優質專業團隊，努力向智力密集、科技創新、管理集約、具有綜合競爭力的全過程工程咨詢服務企業轉型。

四、保障措施

（一）加強示范引領。發展改革部門負責指導和規范本地區投資決策綜合性咨詢，住房城鄉建設部門負責指導和規范本地區工程建設全過程工程咨詢。各級發展改革、住房城鄉建設部門要加強對全過程工程咨詢服務的指導，選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金建設的項目，鼓勵先行先試，加強過程監管、跟蹤服務和后評估，及時總結經驗，形成可推廣、可復制的典型示范效應，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業，促進全過程工程咨詢服務支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢服務的供給質量和能力。

（二）加強部門協同。各級發展改革、住房城鄉建設部門要牢固樹立服務意識，加強市場培育和宣傳，創新建設工程管理機制，健全完善工程項目監管模式，積極會同財政、審計、稅務等部門強化對全過程工程咨詢服務實施過程監管；及時研究和解決全過程工程咨詢服務實施中發現的問題；加強行業誠信評價體系建設，對違法違規行為及時記入企業誠信檔案，并予以公開；強化統籌協調和信息共享，建立協同工作機制，確保我區全過程工程咨詢服務順利實施。

（三）加強人才培育，提升企業實力。加強對全過程工程咨詢單位及從業人員的監督管理，鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業聯合經營、并購重組，支持企業做優做強，加快培育一批高水平全過程工程咨詢服務單位。加強全過程工程咨詢專業技術人才的儲備和培育，培養具有技術、經濟、管理、法律和金融等知識體系和管理能力的綜合性人才。

（四）加強行業自律，發揮協會作用。相關行業協會要充分發揮專業優勢和橋梁紐帶作用，及時反映企業訴求，積極協助行業主管部門開展相關政策研究；積極組織經驗交流、業務培訓；建立行業自律機制，加強行業自律管理，配合主管部門做好行業誠信自律體系建設，規范全過程工程咨詢服務單位和從業人員的市場行為，引導合理競爭，共同營造公平有序、統一開放的市場環境。

來源：西藏住建廳、發改委