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摘要：全過程工程咨詢推行已歷四年，試點期結束后，未見有文章專門、系統地對全過程工程咨詢服務開展情況進行梳理和總結。本文旨在通過統計數據和圖表分析的方法對全過程工程咨詢推行歷程、現狀和下一步發展趨勢進行總結、分析和預測，以利全過程工程咨詢服務在全國范圍內得到進一步推廣和落地實施。

作者：皮德江，北京國金管理咨詢有限公司副總裁

一、現狀分析

全過程工程咨詢以2017年2月《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號）為肇始，其后陸續有《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）發布，至今已逾四載。

這四載歲月中，全咨（全過程工程咨詢簡稱，下同）經歷了概念提出、全國試點地區和企業名錄發布、各地宣貫和試點項目落地，2019年3月515號文正式發布，全國范圍內陸續推廣、項目落地實施等各個不同階段。

時至今日，全咨已結束了為期兩年（2017年5月~2019年5月）的試點期，進入全面總結經驗得失、建立健全相關配套法律法規、政策引領、示范地區和項目樣板引路階段，全咨模式發展、實施情況較好的東南沿海省份和地區少數政府投資項目已竣工，進入全咨項目總結、反思、提高和進一步探索改革創新招標委托模式、項目建設管理模式和相關配套法規保障的深水區。

2021年10月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式對外印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》。意見提出“推動傳統建筑業轉型升級，完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進民用建筑工程建筑師負責制。”預示著全過程工程咨詢將在全國得到推廣。

1、全咨項目招標統計及分析

關于全咨在全國各地的項目落地實施狀況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務項目招標情況統計圖》（圖1）

《19、20年全國全過程工程咨詢服務項目招標情況統計圖》

從圖1可見，整體上看，全咨發展和項目落地實施情況可以歸納為：各地冷熱不均、南熱北冷、東熱西冷，即：南方省份和地區比北方省份和地區好，東部比西部好，尤其是東南沿海地區表現最熱，與我國整體經濟發展狀況和地理氣候條件特征恰好相符，其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發展最好、勢頭最猛；山東雖地處北方且非全咨試點地區，但其同時又屬東部沿海省份和GDP大省，全咨發展可謂后來居上；廣西是后增試點地區，由于地處兩廣、受廣東影響等緣故，加之政府重視，咨詢企業踴躍參加，發展后勁不錯。

例外的分別是上海和海南等地，雖地處東部和沿海地區，全咨發展卻未見大的動作。尤為可貴的是，不少非試點省份和地區（如內蒙古等地）以及咨詢企業也積極投身全咨項目實踐；2020年西部省份西藏和寧夏實現了全咨項目零的突破。

2、全咨業務分布統計及分析

關于全咨招標和項目實施中所含各項咨詢業務分布情況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務項目各項咨詢業務分布情況統計圖》（圖2）

從圖2可見，諸項咨詢業務中，工程監理、全過程造價咨詢、項目管理三項咨詢業務出現頻次最高，除此之外依次為招標采購和工程設計（二者較接近）。這可能說明如下五個問題：

一是大多數項目業主比較傾向于全過程項目管理+工程監理+全過程造價咨詢或三項業務兩兩組合模式；

二是一部分項目業主采用將工程勘察設計與上述三項業務組合模式；與全咨的建筑師負責制模式相近；

三是上述數據統計驗證了筆者提出并一直堅持的“1+1+N（N≥0），一核心三主項+其他專項咨詢業務” 公式適用于全咨項目實踐，即:第一個1表示全咨必須堅持以全過程項目管理為核心，不委托項目管理業務的不能稱為全過程工程咨詢；除項目管理外，第二個1表示還必須包括工程設計、工程監理和全過程造價咨詢三個主要咨詢業務之至少一項；N為上述核心和主要咨詢業務之外的其他專項咨詢業務，N可以為零；

四是從項目業主委托工程監理和造價咨詢業務數量高于項目管理數量可以判斷出，部分全咨招標項目未委托全過程項目管理，而只采用“監理+造價咨詢”組合或與其他專項咨詢業務相組合，項目管理采用“業主自管”模式；據悉，江蘇和江西等省采用此種模式多一些；

五是在各項咨詢業務中監理業務名列前茅，說明在全咨服務市場，具有工程監理資質的綜合性工程咨詢單位目前是全咨服務的主力軍，這種現象今后將會持續相當長一段時期。目前，作為經濟熱點的大灣區代表和改革開放象征的深圳市，其大型、超大型政府投資項目的全咨服務市場，云集了全國具有監理資質的頂級工程咨詢單位，且基本上占據壟斷地位的現象充分支持了上述觀點。

3、全咨與GDP數據關聯及分析

關于全咨發展和項目落地實施情況與項目所在省份、區域經濟發展狀況的關聯關系情況詳見《2019、2020年全國各省直轄市GDP排名情況統計圖》（圖3）

從圖3可見，全咨開展情況與所在省份、區域經濟發展狀況（GDP）密切相關，如：廣東、江蘇、山東、浙江等省份不但GDP在全國領先，而且，十分巧合的是，全咨和項目開展情況恰好與其GDP排名高度相關、吻合，名列全國前四（圖1）。關聯度尤以處于全球經濟熱點和粵港澳大灣區的深圳表現為最。關聯性較差的是北京、上海和天津等地，尤其是位于全咨試點地區前列的北京和上海，很少有大中型全咨項目招標和落地實施，表現令人意外和費解。

二、發展趨勢展望

1、“1+X”模式將成為必然趨勢

關于全過程工程咨詢今后的發展趨勢，筆者持樂觀態度。總的趨勢應是由試點省份和單位向非試點省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展；由經濟發達、先試先行的東南沿海和南方地區逐步向北方和西部地區滲透、發展的過程。

當然，發展的過程不會一帆風順，其間會經歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等，但筆者相信，經過各級各地政府正確引導和不斷出臺配套法律法規、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業人員的共同努力，全過程工程咨詢一定會在全國范圍內循序漸進、由淺入深地逐步進入健康發展軌道，從而使我國工程咨詢行業和企業不斷做大做強，與國際接軌并參與國際競爭。

在全咨的發展過程中，無論政府部門的政策引導和法律法規的完善還是配套實施意見、服務導則、示范文本的編制出臺等均十分重要，往往決定全咨的發展方向和進程。

全咨是一個系統工程，有許多問題亟待探討，但限于本文篇幅，筆者認為，當前最急迫、最重要的是全咨服務的“1+X”模式問題，其中1為全過程項目管理，X為其他咨詢業務；“1+X”模式的核心思想是全咨服務必須以委托全過程項目管理為核心業務和必選項，加上其他1~X項專項咨詢業務（工程勘察設計、監理、全過程造價咨詢等）才構成真正意義上的全咨服務。

全咨招標時如采用“業主自管”模式而不委托項目管理，只委托其他專項咨詢業務及組合，則不屬于全咨服務招標，這是關乎全咨發展方向的核心問題，但卻沒有得到政府有關部門及工程咨詢行業本身的足夠重視和充分研討論證。

從2020年起直到目前，住建部相關部門陸續組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎設施項目《全過程工程咨詢服務技術標準》（征求意見稿）和《全過程工程咨詢服務合同示范文本標準》（征求意見稿）等文件，其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認可和強調全過程項目管理在全咨服務的核心地位和作用，與國家提倡全過程工程咨詢初心和當前全咨服務項目實際做法和成果經驗似不相符，且未呼應和吸收工程咨詢行業和大多數項目業主廣泛認可的“1+X”模式。

全過程工程咨詢本質上是首先變“項目業主自管”為“委托項目管理”（這實際上是在為若干年來項目管理未得到正常發育和發展買單和補課），其次是讓中標的咨詢單位（咨詢總包）在其資質范圍內盡可能承擔更多的專項咨詢業務，既是為了減少業主方的管理協調界面和使項目信息鏈保持連續，更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業主方項目管理和咨詢總包技能，同時也要精通專項咨詢技術和業務，及早做大做強，具備綜合咨詢能力和國際競爭性。

2、浙粵先行樹立樣板

令人欣慰的是，以全咨試點地區浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅者，以敢為天下先的勇氣，先試先行，在總結大量全咨項目實踐經驗的基礎上，浙江省住建廳于2020年6月5日發布浙江省工程建設標準《全過程工程咨詢服務標準》；2020年12月10日深圳市住建局發布《深圳市推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》及配套文件《深圳市推進全過程工程咨詢服務導則》、《深圳市推進全過程工程咨詢招標文件》（示范文本）、《深圳市建設工程全過程工程咨詢服務合同》等（征求意見稿）；中國建筑業協會也于2020年10月15日發布了團體標準《全過程工程咨詢服務管理標準》。

浙江省《全過程工程咨詢服務標準》規定：全過程工程咨詢服務由項目建設管理（即委托全過程項目管理—筆者注）和一項或多項的項目專項咨詢組成的咨詢服務，包括項目建設管理和項目專項咨詢兩部分內容。

《深圳市推進全過程工程咨詢服務發展的實施意見》規定：建設單位應充分認識項目管理服務對建設項目的統籌和協調作用，積極采用“以項目管理服務為基礎，其他各專業咨詢服務內容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規定：全咨采用“1+N”模式，1指全過程項目管理，為必選項。

中國建筑業協會《全過程工程咨詢服務管理標準》中規定：全過程工程咨詢服務模式宜采用“1+N+X”模式，1指全過程項目管理。

此外，其他試點省份如廣西、陜西、湖南等全咨實施文件中也有類似規定和描述，不再枚舉。

三、創新模式分析

1、創新模式論據分析

從本文前述分析和統計，可總結歸納如下幾點：

（1）全過程項目項目管理為全過程工程咨詢服務的基本內容和必選項；

（2）工程監理是近年全咨項目各項咨詢業務組合中出現頻次最高的咨詢業務；

（3）以社會主義先行示范區深圳為代表和標志的大灣區以及東南沿海地區，全過程工程咨詢服務項目招標和實踐大量采用“全過程項目管理+工程監理”（簡稱管+監）委托模式。

2、創新模式提出及論證

基于上述分析和總結，筆者提出今后全過程工程咨詢服務的創新模式，即：原“1+X”模式的內涵發生變化， 1不再僅指全過程項目管理，而是擴充內涵，表示“全過程項目管理+工程監理”，“1+X”模式也可升級表述為“管+監+”或“管監+”模式，后面的+與原模式中的X意義相仿，表示除項目管理和工程監理以外的其他咨詢業務。

“管監+”模式之所以可以成為未來創新模式，除上述因素外，還有如下根據和原因：

1.工程監理屬國家強制推行的工程項目建設管理制度，大多數全咨項目為政府投資的大中型項目，按照相關規定，項目必須委托監理。

2.工程監理和業主方項目管理具有天然聯系。當初國家引進監理制度的初衷之一就是將國外先進的項目管理模式引入國內。

首先，從業主方項目建設管理和委托合同的角度說，監理工作其實也是施工階段項目管理工作的一部分。二者都具有代表業主方全天候在施工現場進行管理協調（三控二管一協調一履行）的共同特征，只不過側重點不同、職責分工不同（項目管理側重投資、進度控制，監理側重安全文明施工管理、質量控制），項目管理的服務范圍、工作內容更廣而已。

3.采用“管監+”模式可以部分解決項目管理服務取費過低問題。目前，全過程工程咨詢服務中項目管理的取費依據仍然為財建[2016]504號文，該取費標準多年來已被大量項目實踐證明取費過低，滿足不了全過程項目管理服務的成本費用支出，同時也嚴重挫傷了工程咨詢行業參與項目管理和全過程工程咨詢服務，包括工程設計單位參與建筑師負責制項目的積極性。

為解決此問題，廣東、陜西、深圳等省市先后出臺了《全過程項目管理服務取費指導意見》，將最高取費費率提高至3％。但由于種種原因，新取費標準并未得到實際執行。

因此，現實情況下采用創新的“管監+”模式，項目管理按照504號文、監理參照670號文取費，可用本就不高的監理費用補貼虧損的項目管理支出，不失為一種權宜之計，實屬無奈之舉。

4. 鑒于具有監理資質的咨詢單位已成為目前全咨服務的主力軍，全咨之“項目管理+工程監理”模式業已成為主要服務模式，因此，采用 “管監+” 創新模式后，既順應了當前全咨發展的大趨勢，又會大大提高這類企業的積極性，對全咨發展具有積極意義，也是對市場選擇的回應和尊重。

四、小結

綜上，全過程項目管理是全過程工程咨詢的基礎和靈魂，在項目建設中具有不可替代的統籌和協調作用，任何不包含項目管理的咨詢業務組合均不是全過程工程咨詢。

通過前述現狀分析和對未來發展趨勢、創新模式展望，筆者堅信，盡管前路崎嶇、曲折，但是山重水復疑無路，柳暗花明又一村，全過程工程咨詢一定會沿著健康軌道，向著光明的未來快速發展和推進。

來源：BIM推廣中心

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(責任編輯：一百一教育)

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全過程工程咨詢現狀和發展創新趨勢分析