在傳統(tǒng)的施工總承包模式下，施工企業(yè)僅需按圖紙施工，即使設(shè)計(jì)圖紙存在問(wèn)題也可通過(guò)設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單加以解決，且費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)。因此，施工企業(yè)普遍缺乏設(shè)計(jì)能力、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及設(shè)計(jì)管理意識(shí)。近幾年，隨著工程總承包呈加速發(fā)展之勢(shì)，越來(lái)越多的施工企業(yè)開(kāi)始承接、參與工程總承包項(xiàng)目，并將向工程總承包商轉(zhuǎn)型作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。如何補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板，成為施工企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

EPC和DB模式的區(qū)別

提到工程總承包，很多人的第一反應(yīng)就等同于設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包的EPC模式，但其實(shí)EPC模式只是工程總承包模式中的一種。國(guó)際通用的工程總承包模式還包括設(shè)計(jì)建造總承包（DB）、設(shè)計(jì)采購(gòu)總承包（EP）、采購(gòu)施工總承包（PC）等，采用較多的模式是EPC（Engineering Procurement Construction）和DB（Design Build）。關(guān)于這兩者有很大的區(qū)別，在《菲迪克（FIDIC）合同指南》（The FIDIC Contracts Guide）中有詳細(xì)的分析，簡(jiǎn)要?dú)w納如表1。

表1 DB模式與EPC模式的區(qū)別

西方和日本的建筑工程總承包大多采用DB模式，大型的建筑施工企業(yè)往往同時(shí)具備施工和設(shè)計(jì)能力，如日本的鹿島建設(shè)株式會(huì)社，和公司正式簽訂合同的有8000名員工，其中做建筑設(shè)計(jì)的約占1/10，主要從事施工圖的設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)深化工作。

關(guān)于工程總承包建設(shè)模式的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)務(wù)院辦公廳在2017年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）中對(duì)完善工程建設(shè)組織模式提出了兩大方向，一是加快推行工程總承包，二是培育全過(guò)程工程咨詢。其中對(duì)于政府投資工程，明確應(yīng)帶頭推行工程總承包。其實(shí)在此之前，對(duì)于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，住建部一直不懈在推工程總承包、（全過(guò)程）工程咨詢管理、建筑師負(fù)責(zé)制以及發(fā)展專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的改革思路。就是希望將施工圖設(shè)計(jì)這一塊從目前的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院中剝離出去，由工程總承包企業(yè)去完成。傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院要向國(guó)外的設(shè)計(jì)事務(wù)所轉(zhuǎn)型，專業(yè)從事方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)的工作，同時(shí)通過(guò)建筑師負(fù)責(zé)制的推行，由建筑師主導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢管理。只不過(guò)限于住建部的地位及缺乏相關(guān)部委的支持，一直待國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文發(fā)布后，才正式確立了建筑業(yè)改革的方向。

此后，改革的步伐一直在不斷加大。2018年7月，住建部就上海市住建委與深圳市住建局關(guān)于開(kāi)展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件試點(diǎn)等改革工作的請(qǐng)示做出函復(fù)，復(fù)函同意試點(diǎn)由工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計(jì)文件。2019年住建部又和發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）。該辦法對(duì)工程總承包既有模式產(chǎn)生了較大的沖擊，一是明確提出采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；二是參與投標(biāo)的工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或組成聯(lián)合體；三是鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，或施工企業(yè)申請(qǐng)取得設(shè)計(jì)資質(zhì)。

通過(guò)一系列政策文件的頒布可見(jiàn)，目前我國(guó)建筑行業(yè)的工程總承包已基本定型為國(guó)際通用的DB模式，即由業(yè)主自行完成方案設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)，工程總承包企業(yè)完成施工圖設(shè)計(jì)及施工，采用業(yè)主、工程總承包企業(yè)及以建筑師負(fù)責(zé)制主導(dǎo)的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的三元管理體制。但由于工程總承包推行初期，我國(guó)一直使用的“EPC”這個(gè)名詞太深入人心，導(dǎo)致目前絕大部分的工程總承包項(xiàng)目名稱后面還是會(huì)加上“（EPC）”，造就了所謂的“中國(guó)特色工程總承包（EPC）模式”。

施工企業(yè)面向工程總承包轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

從國(guó)際成熟做法以及我國(guó)建筑業(yè)改革目標(biāo)看，今后必將加大力度繼續(xù)推行工程總承包倒逼建筑業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。因此，如果想要更多的參與工程總承包，那么取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)向工程公司模式轉(zhuǎn)變，是施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首選之路。目前取得特級(jí)施工資質(zhì)的700余家施工企業(yè)基本都具備甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)，從設(shè)計(jì)資質(zhì)上講已完成轉(zhuǎn)型。對(duì)于其余數(shù)以萬(wàn)計(jì)的一級(jí)、二級(jí)施工總承包企業(yè)，還在轉(zhuǎn)型之路上徘徊不定，本人認(rèn)為主要有以下幾方面原因：

工程總承包模式推動(dòng)的不徹底，導(dǎo)致企業(yè)缺乏動(dòng)力。對(duì)希望取得房屋建筑工程施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，“具有與本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)技術(shù)人員”是硬杠杠，因此施工企業(yè)在資質(zhì)升級(jí)過(guò)程中沒(méi)有退路。

而目前雖然規(guī)定參與投標(biāo)的工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，但由于同時(shí)又規(guī)定了也可以組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，直接導(dǎo)致施工企業(yè)對(duì)取得設(shè)計(jì)資質(zhì)失去動(dòng)力。加之目前在招標(biāo)文件制定時(shí)，對(duì)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的一方設(shè)置了較多的人員、業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)的分值，也讓施工企業(yè)自身的設(shè)計(jì)院處于劣勢(shì)，不得不找尋業(yè)績(jī)占優(yōu)的設(shè)計(jì)企業(yè)組成聯(lián)合體。

轉(zhuǎn)型成本過(guò)高，普通企業(yè)難以承受。目前施工企業(yè)想要取得設(shè)計(jì)資質(zhì)的途徑主要有兩種：申報(bào)或收購(gòu)。但不管采取何種方式，都面臨成本過(guò)高的問(wèn)題。

對(duì)于申報(bào)，雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，但實(shí)際在具體申報(bào)時(shí)還必須滿足相應(yīng)的注冊(cè)設(shè)計(jì)人員要求，注冊(cè)設(shè)計(jì)人員的專業(yè)包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等多個(gè)專業(yè)，由于這些注冊(cè)人員較少，加之注冊(cè)人員本身還需要有業(yè)績(jī)的要求，因此同時(shí)招到全專業(yè)人員的概率較低，常常出現(xiàn)來(lái)了電氣，走了暖通的窘境，招聘周期長(zhǎng)、成本高。

至于收購(gòu)，由于施工企業(yè)收購(gòu)設(shè)計(jì)院的主要目的是為了提升招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此一般會(huì)選擇甲級(jí)設(shè)計(jì)院進(jìn)行收購(gòu)，而甲級(jí)設(shè)計(jì)院收購(gòu)價(jià)格基本是千萬(wàn)元級(jí)別起步。但即使千萬(wàn)元的收購(gòu)價(jià)格取得的僅僅是資質(zhì)，人員往往還要另行招聘。如果想要招聘一家人員隊(duì)伍比較穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)情況較好的設(shè)計(jì)院，那價(jià)格就立馬直線飆升，不是普通企業(yè)所能承受的。

轉(zhuǎn)型成效不明顯。一方面是設(shè)計(jì)資質(zhì)取得不易，另一方面卻是資質(zhì)取得后成效不明顯。由于管理機(jī)制、人員素質(zhì)、組織架構(gòu)等多方面原因，很多施工企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中依然存在設(shè)計(jì)、施工兩張皮的現(xiàn)象，沒(méi)能做到深度融合。同時(shí)，工程施工和建筑設(shè)計(jì)雖然同屬建筑行業(yè)，但在管理的理念上有較大差異，時(shí)常出現(xiàn)施工企業(yè)收購(gòu)設(shè)計(jì)院后由于經(jīng)營(yíng)、管理不善，甚至成為企業(yè)包袱的現(xiàn)象。

對(duì)施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板的思考

補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。招聘設(shè)計(jì)人員、取得設(shè)計(jì)資質(zhì)，不僅是滿足資質(zhì)要求，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，更是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。對(duì)施工企業(yè)下屬的設(shè)計(jì)院，除了常規(guī)的建筑設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)外，還可以承擔(dān)以下工作：

一是施工圖深化設(shè)計(jì)。當(dāng)前建筑市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的背景下，一方面是對(duì)建筑質(zhì)量和成本管控的高要求，另一方面是設(shè)計(jì)圖紙的深度和細(xì)度無(wú)法滿足施工要求，常常導(dǎo)致返工及出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，因此在原有施工圖基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)深化也是施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。施工圖深化設(shè)計(jì)的內(nèi)容主要包括：（1）對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙尋找錯(cuò)漏碰缺，在施工前提出修正意見(jiàn)，避免返工。（2）針對(duì)原設(shè)計(jì)中未明確的細(xì)節(jié)和專項(xiàng)（如鋼構(gòu)、幕墻、裝飾、深基坑等）進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)，使其具備施工條件。（3）以原設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，根據(jù)施工實(shí)際需要，調(diào)整工藝，簡(jiǎn)化工序，達(dá)到降低難度，消除通病，提高質(zhì)量的目的。（4）圍繞施工需求，通過(guò)細(xì)化尺寸、預(yù)算預(yù)排，計(jì)算材料的數(shù)量和規(guī)格，達(dá)到精確備料、精準(zhǔn)定位、一次成活的目標(biāo)。

二是EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理。傳統(tǒng)的施工企業(yè)往往習(xí)慣于按圖施工，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)企業(yè)也往往習(xí)慣于按照業(yè)主的設(shè)計(jì)指令設(shè)計(jì)圖紙。而EPC項(xiàng)目中，由于實(shí)行設(shè)計(jì)和施工一體化，設(shè)計(jì)階段圖紙的內(nèi)容、范圍、深度直接決定了工程造價(jià)，加之EPC項(xiàng)目往往采用固定總價(jià)包干合同，因此設(shè)計(jì)管理顯得尤為重要。設(shè)計(jì)管理主要包括以下幾方面內(nèi)容：（1）設(shè)計(jì)內(nèi)容管理。這里的設(shè)計(jì)內(nèi)容管理主要指對(duì)設(shè)計(jì)成果與招標(biāo)文件中《發(fā)包人要求》的符合性進(jìn)行管控，做到不漏項(xiàng)、不超綱，從而實(shí)現(xiàn)“按約設(shè)計(jì)”。（2）設(shè)計(jì)進(jìn)度管理。設(shè)計(jì)進(jìn)度管理就是通過(guò)采取有效措施如期完成施工圖及各專項(xiàng)的設(shè)計(jì)工作。在EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)工期拖延，將承擔(dān)與施工延期同等處罰的嚴(yán)重后果，因此必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度進(jìn)行必要的管控。（3）設(shè)計(jì)流程管理。EPC項(xiàng)目中，對(duì)業(yè)主的各項(xiàng)修改意見(jiàn)必須加以甄別，哪些是屬于《發(fā)包人要求》范疇內(nèi)，哪些又是超越了《發(fā)包人要求》。因此對(duì)各類設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)傳遞，必須由專人進(jìn)行管理，對(duì)業(yè)主超越《發(fā)包人要求》的修改意見(jiàn)（往往都是增加造價(jià)的），應(yīng)通過(guò)書面形式加以確認(rèn)，從而按變更流程實(shí)施。

三是企業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。企業(yè)發(fā)展的決定性因素是人才，以往施工企業(yè)的管理人員，往往是學(xué)校畢業(yè)后直接從事施工，雖然具有豐富的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但由于沒(méi)有從事過(guò)設(shè)計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的理解比較欠缺。反之，設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員又往往缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)踐。通過(guò)交叉培養(yǎng)，在不同的崗位進(jìn)行一定時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，就可以培養(yǎng)出一批既懂設(shè)計(jì)、又懂施工的復(fù)合型人才，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板的方式應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的情況。補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板對(duì)于資金實(shí)力比較雄厚的施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直接就是采用收購(gòu)直接收購(gòu)設(shè)計(jì)院的方式，但對(duì)于一些規(guī)模不大企業(yè)來(lái)說(shuō)，也可采用其他方式，如：（1）招聘設(shè)計(jì)人員，形成自己的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)；（2）以項(xiàng)目合作形式，臨時(shí)與設(shè)計(jì)院成立聯(lián)合工作組；（3）項(xiàng)目外包，委托設(shè)計(jì)院編制“施工圖深化指導(dǎo)手冊(cè)”；（4）與設(shè)計(jì)院達(dá)成戰(zhàn)略合作，委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行人才培養(yǎng)。具體采用哪種方式，都應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的情況實(shí)施，從而最終達(dá)到補(bǔ)齊設(shè)計(jì)短板的目的。

取得設(shè)計(jì)資質(zhì)是開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)的必由之路。目前對(duì)EPC項(xiàng)目的投標(biāo)人雖然出臺(tái)了必須具備雙資質(zhì)的規(guī)定，但對(duì)雙資質(zhì)構(gòu)成的管理還是寬松的，可以組成聯(lián)合體。但從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，將施工圖從專業(yè)設(shè)計(jì)院剝離出去，由一家工程公司完成設(shè)計(jì)和施工的全部工作是大的發(fā)展趨勢(shì)。如2021年浙江省建設(shè)廳和浙江省發(fā)改革聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙建〔2021〕2號(hào)）中明確提出：“到2025年，全省培育200家以上具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力的骨干企業(yè)，其中在國(guó)內(nèi)外有影響力的工程總承包企業(yè)50家以上，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場(chǎng)基本成熟。”其中具有獨(dú)立工程總承包綜合管理能力，指的就是同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)的企業(yè)。由此可見(jiàn)，一旦工程總承包市場(chǎng)基本成熟，對(duì)一些較為技術(shù)較為簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，可能就會(huì)取消允許組成聯(lián)合體投標(biāo)的規(guī)定，因此取得設(shè)計(jì)資質(zhì)將是開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)的必由之路。